2020年，均禾街在区委、区政府坚强领导下，以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神为指导，充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的保障作用，以法治思维和法治方式统筹推进各项工作，深入推进依法行政，努力把工作抓得更紧、抓得更严、抓得更实，推动工作更有特色、更有亮点、更有成效，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，扎实推进均禾街法治政府建设工作。现将均禾街2020年度法治政府建设情况汇报如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）加强法治政府建设统筹谋划
1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。始终以习近平总书记的重要讲话精神、指示精神为第一议题，召开党工委会议专题传达学习习近平总书记关于“切实实施民法典”的重要讲话精神，今年来多次在党工委会议、行政会议专题研究依法行政及依法治街工作。组织领导干部收视收听上级各类相关法治专题培训等培训活动，邀请区民法典宣讲团成员律师开展“云山珠水 典亮白云”民法典宣讲活动，要求各级党组织以民法典等为主题开展全面培训，实行工作人员培训学习全覆盖，切实提高领导干部依法治街的能力和水平，实现党政主要负责人带头守法、支持司法、保证执法，深入贯彻实施全面依法治国新理念新思想新战略。
2.健全完善党领导全面依法治街的制度和工作机制。成立了由街党工委书记任组长、办事处主任为常务副组长的依法治街领导小组，把法治建设工作作为一项政治任务来抓，列入党工委、办事处重要议事日程。中心组将宪法法律和党内法规列入学习计划，党工委会议、行政会议定期专题研究法治建设工作。进一步优化党工委法治建设决策议事协调机构，负责法治工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
3.加强法治学习宣传。结合第七个国家宪法日，围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”主题，在各联社、居委全面开展宣传宪法专题讲座。将疫情防控知识与法治宣传相结合，广泛宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规。张贴防疫宣传、民法典宣传等法治宣传漫画、海报3700余份，派发防疫等宣传手册12500余份，发放人民调解杂志36份。落实“谁执法谁普法”责任制，由牵头科室会驻街律师、驻村社律师多次组织开展打击制假售假、《民法典》、垃圾分类等法治宣传培训活动，利用宣传月、宪法日等时间节点，开展妇女、儿童、残疾人保护等普法宣传活动。
（二）加快转变政府职能
1.持续推动简政放权。积极配合上级部门开展审批制度改革，简化办事材料、优化审批流程，精简办事环节，进一步提高即办事项比例。加强服务事项标准化建设，完成省“十统一”系统街相关事项认领和更新工作，并定期开展自查自纠。组织开展多次暗访、检查，制定《均禾街工作人员行为规范手册》，完善上岗服务要求，并要求自查自纠，查摆存在问题。
2.创新便民利企审批服务方式。持续深化“互联网+政务服务”，融合实体办事大厅、自助终端、网上政务服务，打造一体化政务服务体系，推行网上办、自助办、就近办、马上办、帮你办，实现不跑少跑。
3.优化办事窗口服务。完善政务大厅硬件设施建设，设置舒适群众办事等待区域。积极推进政务服务便民化工作，完善各类办事指引，提高办事服务效率，完成出租屋税收代征窗口智能POS机安装工作，并加强政务大厅志愿服务岗建设。加强村居政务服务体系建设。按照上级构建区-镇街-村居三级政务服务体系建设要求，定期走访各村居，深入了解基层政务服务情况。
4.大力推进政府信息公开。推进落实《政府信息公开条例》要求，强化均禾街政务公开工作，2020年政府信息主动公开总数529条，政府公报、网站、微博、微信、其他方式等公开总数706条，依申请公开总数1宗。
（三）全面优化营商环境
1.深化营商环境改革。加快推进全面复工复产，落实好“六稳”“六保”工作，营造良好营商环境，对照白云区生态环境监督执法正面清单，按照省、市准入条件及企业的守法情况，严格筛选入选企业。纳入清单的企业将被免于现场执法检查或减少现场执法频次，优化监管方式，推行非现场监管方式，最大程度减少对企业的干扰，环保部门实施动态管理，期间发现企业存在主观恶意排污、监测数据弄虚作假、严重污染环境等行为的，一律坚决依法查处，立即移出正面清单。通过正面清单的引导，加强对非法排污企业的管理，两手同时抓。开展涉企收费专项工作情况，通过规范整治解决基层涉企收费乱象，破解乱收费难题，以整治涉企收费等问题为切入点，开展村社涉企收费等问题专项监督检查，对涉企收费进行清查和整改，全面消除基层治理存在的廉政风险点，提升治理能力，有力推动均禾街营商环境不断优化。
2.全面实施公平竞争审查制度。严格落实“一场一组”驻场，按照《农贸市场驻场人员工作指引》开展市场综合检查，督促市场开办方和经营者落实主体责任，抓紧抓严野生动物及其制品禁售、体温监测、佩戴口罩入场、明码标价、索证索票、生鲜光禽净膛上市等各项疫情防控监管工作，做好每日驻场情况记录并留存备查。切实开展农贸市场物价专项整治工作，重点检查是否存在哄抬物价、囤积居奇、不按规定明码标价等行为，维护市场价格秩序，保障物价稳定。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1.提升决策科学性。严格落实《均禾街“三重一大”事项集体决策制度》及行政会议制度，重大事项严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行街党工委会议、行政会议的议事规则和决策程序。凡属“三重一大”事项及重要干部任免事项，在集体决策之前要经过必要的民主程序，严格依照法律、法规和有关规定，加强调研、协商和咨询、论证。凡涉及重要干部任免事项，严格按照干部任免相关规定和程序执行。
2.落实法律顾问制度。均禾街充分发挥法律顾问作用，讨论、决定重大事项前必听取法律顾问的法律意见，对涉及规范性文件制度、重大行政决策、重点项目设施等相关文件及以街道办事处名义签订的协议，作出的行政决定、通知、公告等必经法律顾问的合法性审查，引导法律顾问参与行政应诉、行政复议、调解等法律事务，听取其法律意见，促进均禾街法治水平提升。2020年街道法律顾问开展合法性审查543宗，在开展拆违、整治“六乱”等各类行政执法行动过程中提供法律支持。
（五）推进严格规范公正文明执法
1.深入推进镇街执法体制改革。严格按区委编办下发的《中共广州市白云区均禾街工作委员会、广州市白云区人民政府均禾街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》文件要求推进均禾街执法体制改革，细致研究、严格落实，进一步明确街综合行政执法办公室（综合行政执法队）的职责配置和人员编制。加强综合行政执法统筹协调、创新行政执法方式，加强执法监督、全面加强综合行政执法的体制改革。
2.全面规范执法程序。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法全过程记录，行政执法事前全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布。全面实行行政执法“一案一档”制度，规范公正严明执法，确保行政执法文字记录合法规范、定期归档。按照行政执法信息公示的要求，7日内将受委托执法作出的行政处罚结果等相关执法信息进行公开，2020年在平台公示行政处罚案件56宗。
3.强化行政执法规范化建设。积极参加上级组织的各项行政执法专项业务培训，定期组织相关执法工作人员召开行政执法专项业务培训会议，落实安全生产等各类行政执法业务知识学习，促进理论学习与工作交流，强化行政执法工作质量，强化工作执行力。
4.加强重点领域执法。2020年均禾街拆违任务为45万平方米，截至12月底，拆除违法建设655宗、共45.09万平方米，完成率100.21%，全区排名第12。“散乱污”场所清理整治工作任务数为943家，共清理整治“散乱污”场所943家，占任务总数的100%。其中，已搬迁461家、已拆除206家、已整治提升244家、已停产停业32家，全区排名第6。大力推进排水单元达标攻坚工作，目前已完成80个排水单元整治，完成率93%。开展打假行动117次，出动人数约767人次，出动车次约121次，派发宣传单约3020份，发现涉假场所30宗，立案30宗，印制打假宣传资料约10000份。聘请“律师驻队”参与城管执法工作。
（六）做好疫情防控常态化工作
1.党建引领疫情防控工作。疫情发生后，均禾街第一时间成立以党工委书记为第一责任人的防控工作领导小组，制定疫情防控工作方案和各类指引，以“严防+细管”为基础，以“平安白云”小程序为抓手，以三级网格为区域，“人防+技防”全覆盖、多层次、分类别地铺开疫情防控工作。根据疫情防控变化及时召开领导小组工作例会，加强疫情分析研判，通过51个网格311名工作人员，全覆盖检查防控情况，持续抓紧抓实抓细防控工作。通过网格化管理和严格联防联控机制，压紧压实村社、居委、房东、企业等主体责任，实现城中村常态化小区式管理，从前一阶段的“封闭式严控”转为以后的“精细化智控”。其中，清湖联社疫情防控成为全市城中村信息化防控的示范点。
2.积极推进落实复工复产系列政策措施。落实市“32条”、“15条”、“48条”、区复工复产“8条”，采取多项措施简化程序，开拓线上+线下多渠道加快企业复工备案，同时引导企业严格按照“五个到位”要求落实防疫防控主体责任，实现有序复工复产，均禾街“四上”企业复工率在全区率先达到100%。加大复工复产、援企惠企相关政策优惠落实力度，协调企业解决复工复产防疫口罩需求约17万个，并向128家“四上”企业及6家规下服务业企业免费发放防疫物资包。街道下属物业公司、村社集体物业（终端减免租金）及私人物业减免租金达2598.06万元。协助企业获得小升规等各类政策奖励共670万，协助济帆药业等3家企业申请认定区重点扶持“四上”企业，协助30家重点企业62名员工成功申请随迁子女入学初始学位，协助14家重点企业20名员工申请入户广州指标。
（七）依法推进基层共建共治共享
1.推进完善矛盾纠纷多元化解机制。扎实开展辖区矛盾纠纷排查化解工作，有效将各类矛盾纠纷化解于辖区，做到“矛盾不上交”。2020年全年共化解劳资纠纷案件294宗，涉及人数556人，涉及金额228.24万元，追回金额216.18万元。妥善处理了多宗重大矛盾纠纷事件，确保辖区稳定。组建品牌队伍“广州街坊白云火龙志愿队”，不断发动辖区群众加入，共同参与群防共治，推进营造共建共治共享社会氛围。
2.建设公共法律服务网络。组建了12个居民调解委员会、1个企业调委会，全面建设均禾公共法律服务体系。完善均禾街公共法律服务平台，在街道政务大厅放置多功能法律服务自助查询机。积极开展法律援助工作，解决基层群众的法律需求。在区法律援助处的指导下，有条不紊地开展法律援助工作。值班法援律师每周定时坐班，协助开展调解工作，其中解决系统登记咨询75次，调解9宗，涉及金额115万余元，解决基层群众法律需求。
3.深化来穗人员参与社会治理机制。推进“五个一”融合社区建设，组织开展培训活动20次。开展来穗党组织活动13次。服务站每日为来穗人员进行服务、宣传消防安全知识等，服务约354043人次;开展志愿者服务活动21次。组织召开融合社区议事会18场。联合街道职能部门对来穗人员开展关爱宣传行动21场。门禁服务站开展工作同时进行各类宣传，门禁服务管理工作，办理门禁卡93440条，登记人员信息146574条，办理居住证11996张。
4.积极推进网格化管理服务。严格按网格入格事项及“采办分离”的原则将网格事件录入平台，分派给均禾街各职能部门处理，形成闭环流转管理。2020年，实际上报事件15995件，其中流转至职能部门事件12410件，办结事件12410件，平均办结率100.00%。提高网格员业务知识能力，加强和改进工作作风，今年开展网格员培训会14场，开展网格员工作作风廉政建设会4场。组建“五长”队伍，组织“五长一员”开展服务群众活动并将“五长”工作事例上报到区网格中心，截至2020年12月，处理应急事件15宗，进行“一盔一带”摩电整治宣教行动22场。
（八）强化权力监督制约。
1.自觉接受人大监督和政协民主监督。今年均禾街共承办各级人大代表建议11件、政协委员提案8件。严格落实行政机关行政应诉案件备案及专管员制度，规范行政应诉答辩和出庭工作，支持人民法院受理和审理行政案件，配合人民法院做好庭审工作，严格履行人民法院生效裁判。依法及时有效化解行政纠纷，自觉接受司法监督，不断提高依法行政能力和水平。
2.推进全面从严治党纵深发展。推进监察职能向基层延伸，调整完善全街15个监察站的建设及人员配备，健全监察站工作考核机制。严肃执纪问责，继续保持惩治腐败高压态势，加大线索排查力度，全年自主立案14宗，办结涉黑涉恶党员党纪处分案件15宗，开除党籍18人，党内严重警告6人，党内警告2人，在全街形成涉贪、涉腐等违法违纪行为必查的强大震慑力。
二、存在的问题和原因
（一）推进法治实践尚未到位。存在因工作任务繁重，对基层一线行政执法人员开展学法活动少的现象，缺乏开展结合岗位需求的用法活动，以致工作人员按照法律规定履行职责不够深入，社会治理法治化水平有待提高。
（二）日常学法制度不够完善。虽然不定期开展学法考试及法治教育培训，但学法计划不够完善，未能按照时间节点开展学法活动。虽然利用党员远程教育系统、普法网、微信等新媒体开展学法活动，但工作人员利用率不够，效果不明显。
（三）法治宣传的力度不够。普法教育的形式不够多样化，普法宣传教育的措施、方法变化不大，普法方式多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、摆摊咨询、上普法大课等方式进行，缺乏针对性和新颖性，难以调动群众的学法积极性。
三、下年度法治政府建设的工作计划
（一）坚持严格规范公正文明执法
完善行政执法程序。严格执行执法全过程记录制度，规范行政执法程序规范，健全行政执法调查取证、告知，按照具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。推行行政执法公示制度，及时公示行政执法信息，强化科技、装备在行政执法中的应用，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。
（二）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
加强对工作人员的法治教育培训。特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
中共广州市白云区均禾街工作委员会 广州市白云区人民政府均禾街道办事处
2021年1月15日
