2020年，石门街以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要批示精神，按照区委、区政府工作部署，以白云湖数字科技城的开发建设为抓手，不忘初心、牢记使命，扎实做好促发展、抓安全、惠民生、保稳定、强党建、重法治等各项工作，推动我街各项事业高质量发展。现将我街2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况汇报如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）加强法治政府建设统筹谋划。
1、领导高度重视，带头学法。我街党政主要负责人带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的系列重要论述，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的思想旗帜、理论指导和根本遵循。把人民群众满意度作为衡量法治政府建设的首要标准，坚持以问题为导向，查摆分析法治政府建设工作中存在的不足和短板，贴近实际、贴近基层、崇尚实干。全面落实《广州市国家工作人员学法用法工作制度》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保党政主要负责人学法常态化，定期召开中心组理论学习专题会议，组织学习《宪法》、《民法典》、《国家安全法》、《防疫法》、《保密法》、《反间谍法》、《国防法》、《知识产权法》、《统计法》、《宗教事务条例》等法律法规。按照上级有关要求，组织开展领导干部和国家工作人员年度学法考试。
2、加强组织领导，选优配强法治队伍。我街成立以党工委书记为组长、办事处主任为常务副组长，各分管领导为副组长，职能部门负责人及工作人员为成员的依法治街领导小组，履行依法治街职责。选优配强法治政府建设领导班子，把知法懂法作为选任的必备条件。优化法治队伍工作知识结构、年龄结构，组织开展法治建设专题培训，提高队伍的业务能力和工作水平。配强法治审核人员，按照不低于本单位执法人员总数5％的比率配置。
3、周密部署，落实全年法治政府建设工作要点。提高党政主要领导依法治街的能力和水平，坚持实现党政主要负责人带头守法、保证执法、支持司法，健全完善党政主要负责人领导全面依法治街的制度和工作机制，不断优化我街法治建设决策议事协调机构，不断完善我街法治工作的顶层设计和总体布局，促进各项工作整体协调推进、落到实处。坚持将法治政府建设工作纳入我街年度工作重点内容进行认真研究、全面规划、统筹部署，按季度将我街法治政府建设工作要点推进落实情况向上级负责单位进行汇报。
4、积极开展法治政府示范创建工作。以创建促提升，以示范带发展，积极参与市、区法治政府示范创建活动，积极配合市委依法治市办、区委依法治区办做好相关评估、测评、核查等工作。聚焦基层法治建设，推动我街辖内各社区开展广东省法治示范镇街创建工作。目前，我街有7个居委基本达到省级法治社区创建标准，现继续推进新建滘心南庄社区省级法治社区创建工作，确保在规定时间完成创建标准。
5、加强法治宣传，营造浓厚氛围。我街各职能部门积极响应法治政府建设的宣传号召，采取多形式、多角度、全方位的普法宣传形式，在辖区112块LED屏幕上滚动播放宣传标语；在各法治宣传阵地张贴宣传海报；在微博、微信等网络媒体宣传平台开展宣传投票；在机关单位、社区、企业、学校等重点场所开展法治宣传活动。2020年度截至目前我街共开展法治宣传活动322场、印制派发各类宣传单张21210张、海报850份、宣传手册800本、书籍600本（其中包括《民法典》200本、《宪法》400本）。
（二）加快转变政府职能
1、创新便民利企审批服务方式。我街加强“数字政府”建设，落实“不跑少跑，一次办好”政务服务改革方针，今年我街涉及改革服务事项152项，“网上办” 、“马上办”、 “不用跑”事项占比逐渐增加。
2、优化窗口服务，提高办事效率。我街目前设置了10个综合受理窗口，今年共受理12345热线事项1904件，归档件数1742件，按时完成1742件，其中涉咨询类71件、投诉类1116件、求助类352件、举报类310件、建议类55件，表扬类0件，完成和归档率达100％。办事效率同比有显著提升。
3、大力推进政府信息公开制度。我街主动公开政府信息279条，其中通过政府网站发布信息共137，通过微博、微信其他方式发布信息142条，反映了我街信息公开渠道主要以线上公开渠道为主。截至目前，我街依申请公开政府信息3宗，其中申请公开华垦地块征地拆迁相关信息2份、八方物流征地拆迁相关信息1份，以上依申请公开内容均在规定时限内回复申请人。我街行政复议数量、被依法纠错数、行政诉讼数量均为0。截至目前，我街规范政务服务事项167项，采取线上线下结合，开展网上公开信息和线下办事指南的自查自纠，全面落实“好差评”工作，确保做到一事一评。街级政务服务中心及村居服务站共服务人数约4万人次，办件量为29194件，完成“好差评”大厅评价100%全覆盖。
（三）全面优化营商环境。
1、着眼促发展，城市能级有效提升。1-10月我街规模以上工业总产值13.82亿元，同比下降2.7 %，降幅较上月收窄0.94个百分点，完成1-10月目标产值的93.34%；限额以上零售业销售额4791万元，同比增长23.93%，完成1-10月目标销售额的89.2%；1-9月规模以上服务业营业收入13.54亿元，同比上升23.91%；完成固定资产投资总额63.43亿元。三季度经济指标较二季度降幅进一步收窄，经济回暖加快，确保经济运行稳中向好。
片区建设提质增效。产业布局成效初显，白云湖数字科技城强势崛起，完成大围、鑫捷物流园和黄金围等约2345.38亩征地协议签约；龙头企业相继落地，广州·中关村信息谷创新中心预计12月底正式运营；哈工大大数据产业园、广客数字智谷“451”科创产业园、海珥玛生物基产品总部及研发数据中心等重大项目建设加快推进。加快产业升级。对接白云湖数字科技城发展规划，主动谋划产业转型升级，持续推进物流园区整治提升工作，累计完成10个物流站场土地收储。加快构建现代产业体系，通过中关村等龙头企业强化以商招商，目前在谈购地项目18个，意向落地重点项目15个，完成企业注册12家；用好广客数字智谷“451”科创产业园等平台强化产业链招商，吸引进驻企业8家，正在洽谈企业4家。完善基础设施。18宗省、市、区重点项目全面建设，交通网络逐渐完善，湖滨南隧道（朝阳—石沙路）和8号线北延段正式通车运营，地铁13号线正持续推进新增借地工作。广佛肇高速公路项目五匝道预计年底实现通车，华南快速干线辅道（石沙路-广花一路）已进场施工；黄金围大道、黄金围产业园规划支路正进行前期准备，石丰保障房、鸦岗保障房项目按期推进。
城市更新提速推进。加快更新改造，积极落实“一园一城一示范区”决策部署，全力加快白云湖数字科技城开发建设，今年以来出让及挂网地块2宗，出让建筑面积排名全区第一，为重点产业平台建设提供用地保障。辖内首个商业住宅云湖花城正式对外销售，销售面积超4万平方米，完成全年目标任务。旧村改造稳步推进，红星联社正开展预分户工作，进一步补充完善测量资料，抓紧推进方案编制、合作企业招标等前期工作。滘心、朝阳和鸦岗联社按计划开展各项准备工作。铁腕拆违控违，持续推进全域环境整治和“三清三拆”工作，今年以来累计拆除各类违法建（构）筑物233宗57.91万平方米。加快推进16宗城乡环境提升项目，以点带面提升辖内环境面貌。
2、着眼提品质，生态环境不断好转。污染防治成效突出。整脏治乱成绩亮眼，将“散乱污”场所整治和民宅办厂清理、违法建设清拆等重点工作一体推进，提前完成617家全年整治任务；党员领导干部带头作为，累计清理民宅办厂2724间。水环境治理持续提升，强化源头治污，清拆河涌管理范围内违法建设合计65宗53463平方米，完成排水单元达标创建任务130宗；黑臭河涌治理取得阶段性成效，海口支涌（白兰路段）、海口支涌（珠岗工业区）和水杉涌完成销号整治，水质有明显改善；落实鸦岗断面周边流域整治工作，整治鸦岗涌、文笔涌、牛路涌排污口57个，全力配合推进九州码头、航峰砖厂搬迁整改，国考鸦岗断面水质稳定达到Ⅳ类。
环境品质不断提高。落实碧道建设，5条碧道建设工程总长7.78公里，目前全部完成交地已进入施工阶段。一河两岸景观整体提升，全线贯通海口涌及支涌6米范围内楼房一楼墙体，修建栈道、栽种绿植，打造骑楼水街。持续深化垃圾分类工作，基础设施进一步完善，完成16个垃圾分类收集房、131个定时投放点建设，打造垃圾分类示范路线；推进垃圾分类“栋长责任制”，制度牌、栋长牌上墙和承诺书签署达100%，全面实行定时上门收运垃圾模式，“云村码”小程序全覆盖使用；执法检查和宣传引导同步开展，辖内230家餐饮档口签订餐厨垃圾三方收运协议，10月餐厨垃圾分类率达26.46%，排名稳居镇街前列。深入开展两个全域环境再提升百日攻坚行动，扎实开展爱国卫生环境清理和灭蚊统一行动，组织开展环境卫生综合整治378次，持续抓好易反复的户外广告招牌整治、工地围蔽、干线公路环境整治和黑臭水体整治工作。
3、着眼保平安，居民安全感不断增强。社会治理深入推进。探索来穗人员和出租屋智慧管理模式。全面落实网格“五长”微治理，累计办结网格事件2万宗，上报率达129.49%，办结率100%；全面升级出租屋蓝牙门禁，完成升级任务2600套，实现全覆盖，同时推进门禁工作再升级，示范片区安装“人脸识别”门禁系统150套；全面强化消防能力，做到出租屋火灾安全隐患巡查常态化，整治隐患超1500宗次，处理违法违规出租屋主162名，全街出租屋消防整治全达标，安全事故零发生。“人防＋技防”全力压减警情。加强视频监控体系建设，全街建成高清摄像枪1584支，基本覆盖辖内主次干道；不断壮大群防群治力量，成立“广州街坊石门护航人”群防共治品牌队伍，积极发动各行业人员参与平安巡防任务；全力开展扫黑除恶专项斗争和扫黄禁赌专项工作，开展集中联合排查整治221场，查封重点场所37间，社会持续向好，案件类警情同比下降27.79%。严抓摩电交通安全整治，依托“卡口+监控+网格”实施围院式管理，有效管理进出车辆。矛盾纠纷调解有力。完善矛盾纠纷多元化解体系，及时办结信访件32宗，妥善化解要德物流科技有限公司、明福鞋厂、荣诚鞋业、黄金围地块等信访隐患；着力做好后疫情时期劳资纠纷调解，特别防范中小企业及个体工商户欠薪问题，劳资纠纷同比减少9%，纠纷化解率达98.76%。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产8大类专项整治行动，累计检查企业1549家，整改隐患近3000条，查处非法危险化学品超20吨，查获非法加油车33辆，行政拘留11人。禁毒专项整治扎实开展，落实重点人员分级分类管控，持续开展“五个百分之百”行动，破获毒品案件10宗，查获涉毒吸毒人员34人，查获毒品14.46克。打假治劣空前有力，全年清理无证照经营912户，引导办理证照912户,维护石门市场经营良好秩序。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平。
严格落实政府法律顾问制度。我街聘请广东连越律师事务所律师担任我街法律顾问，全程参与我街重大决策事项。2020年度截至目前，对我街文件、合同等进行合法性审查次数达200余次，主要涉及文件、合同用语不准确、不规范或有歧义而可能导致行政或民事纠纷产生的情况，对合法性审查有问题的合同、文件进行修改，以规避法律风险。
（五）推进严格规范公正文明执法。
1、深入推进我街执法体制改革。充实基层执法力量，推进执法重心下移，提高执法队伍执法能力和服务水平。继续巩固生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管等领域综合行政执法体制改革成效，厘清执法边界，强化联动执法，加强执法协同，提高执法效能，形成执法合力。深化我街体制改革，统筹优化机构设置，在我街组建综合行政执法办公室（综合行政执法队），推进我街行政执法进一步规范化。
2、落实严格规范公正文明执法制度。持续推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度）。在规定工作日内将公示内容在“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”进行公示。2020年度截至目前，我街安全生产监察中队和综合行政执法队合计公示行政检查697次，行政处罚95宗。
3、强化行政执法规范化建设。截至目前我街安全生产监察中队参加《广东省安全生产移动执法系统业务培训》、《网络直播培训省执法系统操作》、《白云区有限空间暨粉尘防爆安全管理工作推进会议》、《白云区危险化学品安全知识培训会议》、收视收听广州市应急管理局举办《民法典》专题报告、收视收听《第二届全国应急管理普法知识竞赛暨广东选拔赛赛前动员专题工作视频会议》等专题培训6次；综合行政执法队参加《广州市白云区城市管理和综合执法局关于举办2020年城管执法业务培训》、《广州市白云区城市管理和综合执法局关于举办2020年新队员岗前培训》等专题培训2次、司法所组织对我街法治队伍开展《社区矫正法》专题培训3次、举办《民法典》专题讲座2次；综合治理办公室组织对我街法治队伍开展《收视收听市行政复议行政应诉案例点评培训会议》、《第二期“白云讲坛”暨领导干部学习<民法典>专题法治培训会》、《收视收听2020年白云区“百名法学家百场报告会”暨第二期领导干部学习<民法典>专题法治培训会议》等专题培训3次。
4、加强重点领域执法。以违建清拆工作打开整治局面，累计拆违56宗54338.31平方米。把疫情防控、与“散乱污”场所和民宅办厂清理结合起来，累计清理散乱污场所398间。以“10+2”件民生实事提高村民幸福感，完成2处电动车充电桩建设，布点8个5G站点，卫生健康小屋和老年活动中心基本完工，口袋公园、黄染党建公园二期和白兰路示范路按照工期推进，围院式管理全面实施。建设“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，实体平台建设完毕。
（六）做好疫情防控常态化工作。
采取法治化疫情防控措施。疫情防控不放松，迅速织牢防控网，疫情防控和复工复产“两个领导小组”统筹调度，全街党员干部下沉到防控一线，成功经受了国内重点地区、境外重点国家、在穗涉非人员3个阶段重大考验，辖内无一例确诊病例；进入后疫情时代打好抗疫持久战，成立防疫隔离酒店服务专班临时党支部，整合机关科室资源力量，累计接收入境旅客24批次681人，无一例脱管失控情况发生。集体资产管理保值增值，合同专项清理行动有明显成效，整改问题合同1424份，完成率达99%；248份超年限合同重新上平台交易，年租金增长98.02%。集体资产股份化改革顺利完成，辖内4个经济联社全面完成股改工作，确认成员身份并完成资产量化组织数57个，成员登记近2万人，颁发股权证书1万余本，进一步保障农村集体经济组织成员合法权益和增加集体成员的财产性收入。“三资”管理作用显现。落实财务代理和实时记账，三资交易站常态化运作，集体资产交易同比增长108%，交易总额近1亿元。
（七）依法推进基层共建共治共享格局构建。
1、健全矛盾纠纷多元化解机制。持续推动“羊城慧调解”+“白云区矛盾纠纷多元化解平台”线上司法确认平台建设，促进资源共享，持续引入市场化的社会调解，强化人民调解、行业调解等调解组织在发挥多元解纷中的作用。我街全面落实诉访分离制度，批量化解重点领域信访问题，积极推动企业劳动争议调解委员会建设。截至目前我街共接收上级交办案42批，共60人次，已结案35批，办结率83.3%；本级接待来访群众共120批，共274人次，主要反映城乡建设（如拆迁补偿、违建拆除）、涉法涉诉（经济纠纷、合同纠纷）、股份分红、劳资纠纷、环境保护较集中，目前已结案116批，在办案件4批，办结率96.6%。
2、建设公共法律服务网络。提升公共法律服务实体平台化解矛盾纠纷的能力和水平。我街公共法律服务工作站专项购置配备“自助法律咨询机”，便于智能平台为群众提供高效便捷的公共法律服务，增强公共法律服务信息化建设。每周五派法援律师在我街公共法律服务工作站值班，解答群众咨询的相关法律问题，对法律援助进行初审。全年法律顾问一共接受法律咨询101次，主要涉及婚姻家庭、法律援助、赡养抚养、国家赔偿、行政等方面。
3、深化来穗人员参与社会治理机制。打造“五＋N”融合社区品牌，加快推进来穗人员融合进度，全方位开展以居住证为载体、积分制为办法的来穗人员融合服务，截至目前，共成功受理积分申请118名，积分入学33名。开展融合服务60次，服务来穗人员51000人。
4、积极推进网格化管理服务。以“五长一员”微治理模式提升城乡社区网格化服务水平，截至目前，共上报网格事件22506宗，办结22506宗，发放网格补贴31.57万元，迎接网格工作考核12次，网格事件上报率129.49%，办结率100%。
（八）强化权力监督制约。
1、自觉接受人大监督和政协民主监督。承办区人大代表建议3件，区政协会议提案10件。
2、主动接受司法监督。规范行政应诉措施：（1）提高思想认识。进一步提高政治站位，积极履行行政应诉工作职责。（2）加强工作对接，加强与法院的沟通，全面做好行政应诉各项准备工作，按程序推动工作落实。（3）规范工作制度。进一步规范我街各部门之间的工作衔接程序，做好各项工作文件的审核和管理，确保按时出庭应诉。（4）抓好普法教育。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则做好普法工作，不断强化各部门依法行政思想意识。（5）加强对行政执法人员专业知识的培训。强化执法人员法治意识、程序意识、证据意识、履职意识。（6）加强行政应诉风险源头管控。对各类纠纷进行分类指导协调处置。（7）规范行政执法。认真审查执法程序和环节，明确责任主体。确保再无执法程序失当、执法主体界限不清的情形发生。 2020年度截至目前我街有8件一审案件败诉，均按规定办理上诉中；1件2019年度二审案件败诉，积极履行法院生效判决、2件2019年度二审案件因撤诉而结案、1件2019年度二审案件尚未出正式结果。
二、存在的问题和原因
我街正处于调结构、促转型、提质量的攻坚期，面临新的发展机遇的同时，也存在一些问题：
（一）经济发展后劲有待加强。
营商环境相比先进地区差距依然较大，民营企业发展还面临很多困难，传统产业转型提升缓慢，新动能成长尚缺乏牵引性项目和成熟产业体系支撑。
（二）城乡建设管理水平有待提高。
城市治理与社会治理、经济发展与环境保护缠绕交织，污染防治成果容易反复，查控“两违”任务艰巨，城乡生活垃圾分类仍需久久为功。
（三）民生社会事业发展存在短板。
教育、医疗、就业等基本公共服务供给不足，与人民群众美好生活的需求还存在差距。
（四）政府治理体系还不够健全。
一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识比较薄弱，执行效率和工作作风有待进一步加强，一些领域不正之风和腐败现象不容忽视。对这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。
三、2021年度法治政府建设的工作安排
（一）坚持从严治党，基层组织建设得到新提升
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定理想信念作为各基层党组织和党校首要的培训内容，持续用好理论中心组学习、党校分站点、“三会一课”学习等平台，开展形式多样的宣传教育活动。坚持以“提升能力”为目标，动态管理“两类人员”名单、后备干部、组织员三支队伍，通过开展集中培训、结对帮带、跟班学习、压担锻炼等形式重点培养后备干部队伍，打好能力基础。坚定不移推动从严治党向纵深发展，驰而不息整治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，力戒形式主义、官僚主义。
（二）坚持需求导向，加强服务经济彰显新成绩
加快推动以数字经济为主攻方向的现代产业落地见效，加快推进北大科技园、中关村信息谷创新中心、哈工大创新基地等项目建设，建好用好广客数字智谷“451”科创产业园等平台，强化招商引资、招才引智，围绕龙头企业、产业链开展精准招商、靶向招商，积极培育发展数字消费、数字贸易等新业态。密切关注企业的发展，及时掌握企业的经营动态，提供优质的服务，为企业排忧解难。持续优化营商环境。加大市场整规力度，坚决打假治劣不放松，维护公平竞争市场投资环境；开展清理无证照经营行为，规范市场经济秩序。
（三）坚持精细管理，城区环境面貌取得新突破
全力推进29宗重点项目，加快轨道交通十三号线二期、广佛肇高速公路等枢纽设施建设；全力推进黄金围大道、黄金围规划支路、华南快速干线南辅道等道路规划建设，完善多层级、网络化交通体系。加快推进鸦岗保障性住房、石丰路保障性住房项目，巩固城中村污水治理成果、继续推动碧道建设等水利工程建设，改善城市人居环境；铁腕拆违控违，持续做好“三清三拆三整治”工作，以土地征收为主，围绕主干道、河涌两岸和重点区域连片成片清拆；深入推进水环境综合治理，加快城中村截污纳管工程。进一步加大“散乱污”和民宅办厂“回头看”力度；持续深化垃圾分类工作，实现餐厨垃圾分类率30%以上。统筹推进一批城市环境提升项目，重点谋划红星黄染片区和鸦岗文楼涌、文笔涌片区等公共休闲区域整治亮点。
（四）坚持底线思维，社区平安建设实现新成效
坚持人民至上、生命至上。要时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始做好重点场所、重点环节、重点人员和重大公共活动疫情防控，严格落实隔离酒店、医疗机构等工作人员防护措施，加强入境人员闭环管理和进口冷冻食品闭环监管，坚决维护好广大群众的生命安全和身体健康。全力压减警情，持续推进电子门禁和视频建设工作，同时强化运维管理，确保技防发挥效用。加强反诈队伍和机制建设，发动辖内志愿者等群防共治力量，开展全方位、立体化反诈宣传；加强摩电交通安全问题专项整治，倡导文明出行，佩戴头盔，全面摸清辖内交通安全事故黑点，采取加强日常监管、加大基础设施投入等“人防+技防”措施，全力降低交通安全事故发生率；重视安全生产工作，重点关注物流站场、在建工地、人员密集场所和工业厂区等重点领域，加强风险隐患排查治理。
（五）坚持以民为本，推动民生事业迈上新台阶
扎实做好社会保障工作。帮扶登记失业人员实现再就业。做好基本兜底保障，加强流浪乞讨人员救助管理，加快养老与医疗、家政等融合发展，不断推进养老服务综合体系建设。落实卫生惠民为民。帮扶计生困难家庭，解决特殊家庭“因病致贫”、“因病加重贫困”现象；加强医疗行业监管，打击“黑诊所”、非法行医行为；加强辖内群众主动防范疾病意识,严防登革热等疾病，创建“健康石门”。
中共广州市白云区石门街工作委员会 广州市白云区人民政府石门街道办事处
2020年12月2日 2020年12月2日
