2020年白云湖街以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥法治引领、规划、保障作用，深入扎实开展法治政府建设工作。
一、本年度主要举措和成效
（一）加强法治政府建设统筹谋划，把法治政府建设摆在重要位置
1.加强组织领导，强化部署落实。成立以街党工委书记为组长的白云湖街依法治街工作领导小组，定期召开专题会议，听取依法治街工作推进情况，研究部署依法治街相关工作。制定《白云湖街法治建设工作要点》、《白云湖街依法行政工作要点》、《白云湖街2020年普法依法治理工作要点》，明确各部门工作职责和任务分工，共同推进法治政府建设落实。
2.积极开展省级民主法治社区创建工作。启动省级民主法治村（社区）创建活动以来，街道有关科室组成督导组对各社区居委会创建情况开展台账和实地检查，主动征求相关职能单位意见，确保创建工作实现质量、数量双达标。目前全街15个社区，共有11个社区成功完成创建工作，4个新成立社区正在推进创建工作，并落实迎检准备工作。
3.加强法治宣传教育，提高群众法律意识。一是强化普法责任落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，压实各部门、各单位、全体党员干部普法工作责任。二是加强社区干部群众普法，积极开展送法进社区活动。坚持由社区法律顾问每季度开展一场法律讲座，2020年累计举办各类法律讲座64场。三是加强宪法、民法典等主题宣传。组织机关、村居干部参加《中华人民共和国宪法》专题辅导，组织辖内村居党员干部观看学习《第二期“白云讲坛”暨领导干部学习<民法典>专题法治培训会》,积极配合区级部门组织开展“五个一”系列普法活动,向全街各领导干部派发宪法、民法典、党章等读本，在全街营造浓厚氛围。
（二）加快转变政府职能，着力提升服务水平
1.持续推动简政放权。严格落实上级关于简政放权的相关精神，进一步优化审批服务流程，落实“最多跑一次”、网上办理等便民措施，制定清晰准确的办事指南并通过微信公众号、官网、公告栏等方式予以公开，进一步减轻群众企业的办事负担。
2.创新便民利企审批服务方式。完善政务服务流程，在收取审批材料时，不再收取身份证等个人证明文件、营业执照等企业证明文件的复印件。实施容缺受理模式，对于主要申报材料齐全，但次要申报材料缺少或内容有欠缺的申请事项，予以先行受理，由群众在规定时间内自行补交或者工作人员上门检查、现场勘查时补充材料。全面推行网上预审，业务窗口提前预审申请材料，通过后再通知群众现场办理，提高申办材料的准确度，减少群众跑动办事次数。
3.优化窗口服务，提高办事服务效率。对照上级部门下放政务服务事项，规范街道政务服务事项164项进行全面梳理确认，并将有关文件和工作要求传达至各位工作人员。严格按照广东省政务服务网上公布的办事指南，统一我街政务服务窗口的办事标准。定期组织开展政务窗口工作人员专项业务培训和纪律教育，不断增强政务服务工作人员的服务水平，树立良好的政府办事人员形象。
4.大力推进政府信息公开。全面强化政府信息公开工作的组织领导，安排专人跟进落实政府信息公开工作，及时更新2020年的本单位政府信息公开指南。2020年累计主动公开政府信息306条，主要是各项工作的动态及执法信息。根据群众的申请，按规定公开政府信息6条。全面加强政务网站及微信公众号的管理工作，严格落实信息发布三级审核制度，确保公开发布信息真实、准确、规范。
（三）全面优化营商环境，全力服务高质量发展
1.深化营商环境改革。一是加强产业载体建设，加快推进村级工业园改造。一方面推动产权清晰物业进行提升改造，另一方面在夏茅村、大朗村开展前期试点工作，规划约100亩工业园进行升级改造。二是逐步推行产业转型升级，聚集一批数字文化企业，全面谋划文创、电竞产业项目落地。截止目前，云湖竞城已开展2020年英雄联盟城市英雄争霸赛“六城海选赛”广州站等多品牌，总赛事超过15场。出台《白云区白云湖街促进电子竞技产业项目资金申报指南》，积极培育和引进国际、国内顶级电竞赛事，支持相关单位在白云湖街内主办或协办电竞活动，建设高标准电竞实训基地，扶持打造电竞产业本土品牌。
2.全面实施公平竞争审查制度。聚焦日常消费品、教育、旅游、医药、电商等民生领域，充分发挥机构、队伍执法权统一和反垄断执法授权的优势，加强协调配合，加大对垄断协议、滥用市场支配地位、行政垄断、违反经营者集中规定等垄断行为，商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为的打击力度。2020年开展打传、哄抬价格等专项行动27次，出动检查人员156人次。
3.推进商事制度改革。严格贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点要求，不断提升涉企服务质量和效率，进一步优化营商环境，做好调整经营范围库衔接工作，及时开展政策解读和宣传引导，确保我街先照后证改革措施落实到位。
4.加强信用监管机制建设。结合“双随机、一公开”监管、互联网金融整顿工作要求，健全双随机抽查工作机制，积极处理商事主体自主申报事项和群众来信来访投诉事宜。依法严厉打击提交虛假材料骗取注册登记行为，加大对非法中介机构的打击力度，发现涉嫌违法犯罪线索及时函告扫黑除恶办，公安部门进行依法查处。
（四）提高行政决策科学化民主化法治化水平
1.推进重大行政决策目录制度。制定完善《白云湖街党工委“三重一大”决策制度》、《白云湖街党工委议事规则》、《白云湖街道办事处议事规则》等制度规范，建立重大行政决策管理的部门联动机制，明确重大行政决策范围、决策事项纳入目录管理的认定标准，规范重大决策制定的提案、审议、签发等程序，及时按规定编制和上报重大行政决策目录。
2.加强行政决策合法性审查。健全完善重大行政决策合法性审查机制，针对涉及街道经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，街道在作出重大行政决策前，由驻街法律顾问对该决策（合同）的合法性进行审查，并向街道书面反馈法律意见，街道根据审查意见，结合实际情况，作综合评估决策。2020年驻街法律顾问累计参与起草、审查、修改合同538份，提供法律意见书469份，提升重大决策的合法性和科学性。
3.落实政府法律顾问制度。建立健全街道法律顾问参与重大行政决策制度，提升街道依法行政水平。今年以来驻街法律顾问参与信访调解21宗，解答街道法律咨询183次，协助开展法治宣传活动3次，代理民事、行政诉讼、复议案件134件。
4.提升行政规范性文件管理科学化水平。加强对本单位行政规范性文件梳理，对于涉及群众切身利益的规范性文件及时予以公开，对于已经超过有效期、废止的行政规范性文件进行公示。
（五）推进严格规范公正文明执法，提升执法质量和执法水平。
1.深入推进镇街执法体制改革。深入推进理顺权责关系、优化机构设置、健全运行机制、完善保障体系等重点任务，进一步推动街道体制改革落地见效，把街道体制改革与完善基层治理体系贯通起来，一体推进、整体落实，努力实现基层治理体系和治理能力现代化。
2.落实严格规范公正文明执法制度。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年城管执法队共立案145宗，其中罚款立案92宗，罚款金额4.3090万元，建设项目立案53宗。安监中队共立案共20宗，罚款金额17万元。
3.强化行政执法规范化建设。加强公职人员日常学法、法治培训、任职法律考试、年度学法考试等制度落到实处，保证我街参考率、通过率达100%。2020年度我街公务员已全部通过执法证考试，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定的能力。
4.加强重点领域执法。一是开展打假百日攻坚行动，2020年共开展专项整治行动27次，查获48宗涉假案件，处理30处涉假场所，全年拆除涉假场所3处，拆除面积共计5279.15平方。二是开展“散乱污”整治，2020年共摸查“散乱污”场所1072间，已完成整治1072间，其中搬迁441间，停产停业62间，拆除137间，整治提升432间。三是对针对餐饮行业开展环保整治行动，制定《白云湖街餐饮业专项清理整治工作方案》，2020年共整治867家，其中251家位于河涌周边，改造提升193家，转型12家，关停46家，确保石井河流域断面水质达标后不反弹，坚决打赢污染防治攻坚战。
（六）做好疫情防控常态化工作，全面推进复工复产
1.加强法治化疫情防控措施。一是加强疫情防控行政执法监督，及时指导治安管理、环境保护、拆违控违、市场监管、卫生健康等执法工作规范开展。二是全方位提供疫情防控法律服务，引导群众通过法律服务热线电话等方式咨询办理法律服务。三是大力开展疫情防控普法宣传。充分利用社区法治宣传栏、LED屏、微信公众号等媒体平台，积极宣传疫情防控法律知识。加强重点法律法规、重点领域、重点人员的宣传教育工作，立足群众关注热点，有针对性地加强涉及公共卫生、市场监督、复工复产等疫情防控和应急处置的法治宣传。
2.持续打击涉疫违法犯罪行为。坚持守土有责、守土尽责，结合疫情防控要求，实施围院式管理，主动作为、快速处置，严厉打击各类涉疫违法犯罪行为，为坚决打赢疫情防控阻击战创造良好的社会环境。
3.依法推进复工复产。落实惠企政策，有效解决企业困难，全街集体经济组织减免物业租金累计1518.15万元，推动终端经营者累计获得减免租金达1772.54万元。结合规模以上企业增量挖掘工作，积极宣传区六项惠企政策，成功申报重点企业员工随迁子女义务教育阶段公办学校起始年级学位22个，重点企业引进人才总量控制类入户名额15个。协助推进各项金融服务、减免物业租金、应急保障奖励等落地，推进“平安白云”、“广州市企业复工复产平台”、“新易贷”等平台推广应用。
（七）依法推进共建共治共享，提升基层社会治理水平
1.健全矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥人民调解委员会和劳动争议调解组织机制作用，促进司法所、综治信访维稳中心、人民调解委员会、法律援助工作站、公共法律服务中心、劳监中队等各部门互相衔接，大力推进“矛盾纠纷多元化解平台”建设，严格落实矛盾纠纷排查机制和重大决策社会风险评估机制，切实维护社会大局稳定。
2.创新社会治理新模式。一是加强“红棉侠”群防共治品牌队伍建设，以“一村居一队伍”“一行业一队伍”为思路，广泛发动社会各界力量参与社会治理，目前云湖红棉侠品牌队伍成员达7533人，开展各类群防共治活动4982个，红棉侠盟APP注册人数超过1.4万人，开展巡防任务199855人次。二是自行研发“红棉侠盟”App无缝联动“云湖智芯”系统，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，初步实现突发状况及网格事件智能化高效流转处置，有效提高社会治理效能。
3.加快推进公共法律服务网络建设。一是深入开展一社区一法律顾问工作，实现社区法律顾问全覆盖，2020年累计社区律师共开展法治宣传活动8次，举办法制讲座64场次，参与调解矛盾纠纷15宗，提供法律咨询266人次。二是完善驻街法律顾问制度，接受来访群众的咨询和解答，协助街道起草、审查、修改合同，代理民事、行政诉讼、复议案件，为街道行政决策提供法律意见等。三是有力推进法律援助工作。驻街道法律援助律师定期在街道值班，为符合条件的群众提供法律援助。2020年累计提供法律咨询58人次，参与调解纠纷5件。
4.深化来穗人员参与社会治理机制。一是建设标准服务站，提高来穗服务水平。大力推进我街开展大冈、大朗、环滘经济联社来穗人员和出租屋服务管理站标准化建设试点工作，为服务站建设优质的服务环境配备标准的软硬件设施。二是推进融合服务，促进共治共享。结合工作实际和群众需求开展融合服务，因地制宜拓展服务功能，为来穗人员提供更多优质服务。三是开展“五个一”融合建设，深化共建共治共享。组织形式多样的活动惠及更多的来穗人员，开展12次“五个一”融合社区活动，参与群众5578人次，让越来越多来穗人员参与到社会治理工作中，与本地居民共融互通。
5.积极推进网格化管理服务。全面推广网格“五长”（即“党小组长、网格长、议事长、监事长、警长、基础网格员”）微治理模式。白云湖街针对辖区103个基础网格建立网格“五长”队伍103支。现我街每月平均上报网格事件36000余件，全部及时办结，主要涉及环境卫生、疫情防控、交通、治安等问题，其中有效流转事件（流转至部门处置）共3000余件，流转率从0逐步提升到30%左右。
（八）强化权力监督制约，确保行政权力公开透明
1.自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持围绕中心、服务大局，聚焦事关全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，创造性开展各项工作，把人大工作做深做实。同时，承办各级人大代表建议4件。
2.主动接受司法监督。明确1名在编干部为街道行政应诉专管员，严格落实行政应诉案件备案制度。2020年累计处理一审行政应诉案件63件，其中法院共结案一审案件62件（一审案件共胜诉61件、败诉1件）；已开庭10件，行政机关负责人出庭10件，行政机关负责人出庭率100%。
3.强化审计监督。一是积极配合上级审计部门对街道的重点工作完成情况及经费支出情况开展审计工作。针对审计反馈的问题，及时完善相关内部管理制度，加强内控机制建设，避免同类问题再次发生。二是组织对各集体经济组织2019年财务收支进行专项审计，加强对内部控制制度和程序、收入支出合法性、经费使用等情况的监督。三是开展社区“两委”换届选举审计工作，对社区“两委”任期内经济责任进行专项审计。
4.加强行政复议监督力度。由依法治街办统筹全街行政复议情况，并对各部门答复和执行情况进行监督。2020年累计处理行政复议案件57件，胜诉55件，2件正在审查中。
二、存在的问题和原因
（一）重大行政决策合法性审查需进一步加强。
我街合法性审查配套制度仍需进一步完善，进一步规范合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序。
（二）规范性文件备案工作有待加强。
由于以街党工委名义印发的规范性文件数量、种类较多，对需要报备的文件类型容易出现把握不准的问题，存在应报备文件未报、漏报的风险。
（三）社会治理创新工作还需进一步加强。
“综治中心+网格化+信息化”建设还需继续深化，网格事件上报质量和数量还需提升。电子门禁管理系统、网格化管理系统、治安视频监控系统等技防设施仍不够完善。
（四）民主监督工作仍需要进一步推进。
集体经济组织“三资”管理工作比较薄弱，合同清理、三务公开、审计监督整改等工作还要进一步规范和加强。
三、下年度法治政府建设的工作安排
（一）进一步完善行政重大决策程序
将合法性审查工作要求落实到文件管理、重大决策、重大合同、执法行为等各个领域。通过“健全制度引领、推进依法决策、加强业务指导，强化内部监督”四步法，切实推进基层依法治理“最后一公里”。
（二）进一步规范党内规范性文件备案工作
广泛征求各部门尤其是上级对口部门的意见，避免出现与上级规定及相关表述不一致的问题。对于是否需要备案把握不准的，及时与对口的上级部门沟通确认，切实避免应报备文件未报、漏报的情况。
（三）进一步整合专业资源，扩大普法宣传范围
发挥律师专业法律知识优势，抓好公职人员、社区两委干部、经济联社干部、企业管理人员、出租屋主、外来务工人员、在校学生等人群的法治教育，多采取知识讲座等群众喜闻乐见的形式，加大普法宣传力度，提高受法群众的法律意识。
（四）进一步发挥有效化解社会矛盾纠纷职能作用
以属地管理为基础，促成矛盾就地化解，加强人民调解员的业务培训，提高调解工作技能和技巧，充分发挥人民调解在维护社会稳定的基础性作用。
（五）进一步完善政府法律顾问、社区法律顾问、法律援助公共法律服务体系各项制度
健全完善街道法律顾问参与重大行政决策制度，规范基层政府行政行为；持续开展“一社区一法律顾问”工作，实现公共法律服务零距离，打通服务群众“最后一公里”。
（六）进一步强化社会治理创新
推进“综治中心+网格化+信息化”建设，实施“1个中心指挥调度、1+N网格队伍力量、1+N网格地图精细管理”的“三个一”做法，加快推进集网格化管理指挥、行政服务监督、综合执法协调、应急管理联动功能于一体的信息化综合指挥平台。推广出租屋电子门禁系统建设和高清视频建设，整合出租屋电子门禁管理系统、网格化管理系统、治安视频监控系统等技防设施，加大软、硬件升级。
（七）进一步加强集体经济组织管理
不断推进村务公开民主管理工作，探索新做法，总结新经验，坚持利用微信公众号、公示栏等进行三务公开，充分运用审计监督结果落实问题整改等方式，深入推进党务、政务、村务、财务公开制度的全面开展。
（八）进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
将法治学习宣传教育等内容列入街党工委理论学习中心组年度学习计划和各级党组织理论学习的重要内容，切实提高我街领导干部运用法治思维和法治方式谋划推动工作的能力和水平。定期组织街道工作人员、村社干部开展相关法治培训和业务培训，不断提高法治思维和依法行政能力。
