2021年，均禾街在区委、区政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，切实强化法治统筹与依法行政，坚持依法治街、依法行政共同推进，科学谋划“十四五”时期全面依法治街工作，深化“放管服”改革，加快推进“数字政府”建设，提高科学民主依法决策水平，扎实推进我街法治政府建设工作。现将情况汇报如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
深入学习贯彻习近平法治思想,需要加强党对法治政府建设的领导，加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，提升政府立法的质量和效率，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众对法治政府的信任度和满意度。
均禾街积极落实领导干部年度学法考核，加强机关工作人员学法。充分利用公务员培训网络大学堂和普法网，加大领导干部和街道机关工作人员学法考核力度。依托中心组学习，组织开展宪法、保密法、民法典等通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规规章等专题培训，推动学法常态化。利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，2021年，我街共组织13名干部报名学习并考取行政执法资格证。
二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
（一）推进政府机构职能优化协同高效
一是不断完善我街重大行政决策合法性审查制度，制定了《均禾街“三重一大”议事制度》《街道办事处行政会议制度》，进一步做好党工委会议研究决策有关工作，规范党工委会议、行政会议议题报送程序，做好决策的合法性、合理性审查，通过民主集中的方式研究街道重大事项。二是聘请法律顾问参与街道在法治政府建设工作中的重大决策，协助处置涉法涉诉事件。三是加强街道合同的合法性审查，由法律顾问参与并建立了合同管理制度。
（二）深入推进“放管服”改革
积极配合上级部门开展审批制度改革，优化法治化营商环境。通过简化办事材料、优化审批流程，精简办事环节，进一步提高即办事项比例。加强服务事项标准化建设，并定期开展自查自纠。
（三）持续优化法治化营商环境
一是全面推进“六稳”“六保”工作，着力解决企业经营中的困难，最大限度减少对企业的打扰，增加对企业的服务。对照白云区生态环境监督执法正面清单，按照省、市准入条件及企业的守法情况，严格筛选入选企业。纳入清单的企业将被免于现场执法检查或减少现场执法频次，优化监管方式，推行非现场监管方式，最大程度减少对企业的干扰，环保部门实施动态管理，期间发现企业存在主观恶意排污、监测数据弄虚作假、严重污染环境等行为，一律坚决依法查处，立即移出正面清单。通过正面清单的引导，加强对非法排污企业的管理。
二是开展“散乱污”等专项行动，通过深入检查、严格执法，对经核实属于涉水、涉气或重污染的工业企业，一律予以关停取缔，优化营商环境。2021年度均禾街共清理整治“散乱污”场所255家，占任务总数的100%。其中，已搬迁78家、已拆除20家、已整治提升150家、已停产停业7家。
三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
（一）深化法治政府建设“四级同创”活动
我街已于2018年完成民主法治村（社区）创建。为积极推进落实法律服务工作，成立法治文化志愿宣讲队伍（各社区法律顾问兼任）到辖内开展法律服务工作。扎实推进落实“一村(社区)一法律顾问”工作，按要求配齐社区律师，并按规定签订“一村(社区)一法律顾问”合同。推进毒品预防教育示范学校建设工作，本年度在京师学校、清湖小学、罗岗小学等学校开展禁毒宣传进校园16场。
（二）进一步完善社会治理机制
一是严厉打击涉黑涉黄涉赌犯罪。自2018年开展扫黑除恶专项行动以来，我街在打击辖区宗族势力和社会团伙势力方面成绩排行白云区前列，已基本铲除黑恶势力滋生土壤，市扫黑除恶办已于2019年7月对我街“涉黑涉恶突出问题镇街”摘牌。今年以来（至12月25日）涉黑恶总警情共263宗，同比下降29.1%。加强社区戒毒社区康复工作站（即阳光之家）建设，全力打造石马桃花公园阳光之家示范点，开展禁毒“六进”宣传活动共计63场，被《中国禁毒报》《中国禁毒网》等媒体宣传报道禁毒新闻67次。组建了均禾街“火龙志愿队”群防共治队伍，落实社会面巡逻防控制度，2021年1至10月，我街110案件类警情同比下降22.8%，下降幅度全区排名第二。二是继续深化网格工作，在现有的51个网格基础上，组建了315个微网格，制定了出租屋人员管理分级分类平台，上报网格事件7296件，其中流转至职能部门事件6961件，办结事件6961件，平均办结率100%。三是铁腕打假维护市场秩序。成立打假专项行动小组，加强打假宣传，整合部门力量，加大打击力度。通过厂企单位、出租屋、工业园、物流园举办打假培训、宣传宣讲63场次；制作“火龙娃”形象生动打假宣传小视频、派发打假知多D、致出租屋主一封信等宣传单7万多份，提升了全民打假的认识。四是及时妥善处理各种劳资纠纷。今年以来受理和立案处理劳资纠纷案件445宗，涉及劳动者686人，涉及金额312.11万元，为劳动者追回工资309.84万元。五是完成了《均禾街社会综合治理制度汇编》。
（三）加强行政规范性文件制定监督管理
我街严格落实行政规范性文件制定监督管理的要求，制定了《关于进一步加强和规范公文处理工作的通知》，从严格执行发文审核呈批制度、规范应用公文种类、发文规格及范围、规范使用公文格式等方面进一步提高我街公文处理工作的效率和质量，保障街道工作规范、高效、有序运转。
四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
（一）严格落实重大行政决策程序
严格落实《均禾街“三重一大”事项集体决策制度》及行政会议制度，重大事项严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行街党工委会、行政会议的议事规则和决策程序。凡属“三重一大”事项及重要干部任免事项，在集体决策之前要经过必要的民主程序，严格依照法律、法规和有关规定，加强调研、协商和咨询、论证。凡涉及重要干部任免事项，严格按照干部任免相关规定和程序执行。
（二）加强行政决策执行和评估
我街充分发挥法律顾问作用，讨论、决定重大事项前必听取法律顾问的法律意见，对涉及规范性文件制度、重大行政决策、重点项目设施等相关文件及以街道办事处名义签订的协议，作出的行政决定、通知、公告等必经法律顾问的合法性审查，引导法律顾问参与行政应诉、行政复议、调解等法律事务，听取其法律意见，促进我街法治水平提升。2021年街道法律顾问开展合法性审查365宗，积极为拆违、整治“六乱”等各类行政执法提供法律支持。
五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（一）深化行政执法体制改革
严格按区委编办下发的《中共广州市白云区均禾街工作委员会、广州市白云区人民政府均禾街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》文件要求，推进我街执法体制改革，进一步明确街综合行政执法办公室的人员和职责。
（二）加大重点领域执法力度
我街2021年拆违任务为55万平方米，已拆除违法建设339宗、44.01万平方米，完成率80.02%，全区排名第13。大力推进排水单元达标攻坚工作，2021年我街排水单元总任务数121个，非城中村类单元114个，已完成雨污分流改造81个，完成率71.05%。大力开展打假活动，开展联合打假行动60次，出动人员约1100人次，车辆约98车次；查处涉假场所、涉假窝点28宗，查处各类案件63宗，罚没约143万元，刑拘34人。
（三）完善行政执法程序
全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法全过程记录，行政执法事前全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布。全面实行行政执法“一案一档”制度，规范公正严明执法，确保行政执法文字记录合法规范、定期归档。按照行政执法信息公示的要求，7日内将受委托执法作出的行政处罚结果等相关执法信息进行公开，本年度在平台公示行政处罚案件85宗。
（四）强化行政执法规范化建设
积极参加上级组织的各项行政执法专项业务培训，定期组织召开行政执法专项业务培训会议，落实安全生产等各类行政执法业务知识学习，促进理论学习与工作交流，强化行政执法工作质量和工作执行力。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
（一）完善突发事件应对制度
我街根据《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省突发事件应对条例》《白云区突发事件总体应急预案》《白云区突发事件应急处置工作制度》等法律法规及规范性文件，结合本街实际，制定了《白云区均禾街道突发事件应急处置工作制度》，进一步规范我街突发事件应急处置工作程序。
（二）提高突发事件依法处置能力
街党工委定期组织党政综合办、综合行政执法办、城市建设办、综合治理办、农技中心、各联社等多单位开展工厂企业失火、森林山火、极端天气等多种突发事件的应急处置演练，并部署全体职能部门对突发事件应急处置工作制度学习，不断提升应对各类突发事件的依法处置能力。
（三）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对
一是通过发展壮大群防共治队伍，继续发动群众加入我街平安马甲队伍，积极引导群众加入“火龙志愿队”，引导社会力量依法参与预防、应对突发事件；二是根据街社会综合治理情况，建立51个网格，细化315个微网格，共945名工作人员。网格队伍由街在编干部为网格长，村居干部、社区工作人员组成，全覆盖常态化检查网格辖内的各项情况，持续抓紧抓实抓细各项社区工作。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
（一）加强行政调解工作
扎实开展辖区矛盾纠纷排查化解工作，有效将各类矛盾纠纷化解于辖区，做到“矛盾不上交”。今年共计调处矛盾纠纷549宗（其中劳资纠纷445宗，成功为686名群众讨回工资309.84万元），并妥善处理了平沙游泳池溺水案、清湖工厂猝死案、昌宏企业加盟诈骗案等多个重大矛盾纠纷事件，确保了辖区稳定。
（二）有序推进行政应诉工作
统筹处理行政复议、行政诉讼案件，组织执法部门、司法所、法律顾问等协同处理。在出具可能引起行政复议、行政诉讼的处罚前，均经区委托执法单位、街法律顾问进行合法性审查。本年度，我街累计发生一审行政应诉案件20件，法院共结案一审案件6件（其中已开庭结案5件，工作人员出庭5件，未开庭结案1件），胜诉6件，撤诉1件。
八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
（一）加强和规范政府督查工作
2021年，监察室大力查办各类违纪违法案件，结合巡察整改、河涌治水、全域环境整治、疫情防控、三述、廉政档案填报不规范等工作开展约谈提醒90人次。
（二）形成监督合力，加强对行政执法制约和监督
通过拓宽监督的渠道，加强对行政执法制约和监督。充分发挥人大政协监督以及工会、共青团、妇联等人民团体和居民群众的监督作用，采取问卷调查等形式，适时开展民意调查，及时解决依法行政存在的主要问题和群众反映的热点难点问题，确保依法行政工作成效。
（三）全面主动落实政务公开
推进落实《政府信息公开条例》要求，强化我街政务公开工作，2021年度政府信息主动公开总数623条，政府公报、网站、微博、微信、其他方式等公开总数881条，无依申请公开事项。
九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
（一）加快推进信息化平台建设
持续深化“互联网+政务服务”，融合实体办事大厅、自助终端、网上政务服务，打造一体化政务服务体系，推行网上办、自助办、就近办、马上办、帮你办，实现信息多跑腿，群众少跑路。
（二）深入推进“互联网+”监管执法
在规范行政执法的操作方面，强化一线执法人员执法保障，全面配备现场执法记录仪，全过程记录现场执法，同步上传现场执法视频，实现现场执法与信息化平台的无缝对接。下一步，我街将按照区的有关要求，启动行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（行政执法“两平台”），实现执法协作、信息互通，推动我街行政执法向更高水平发展。
十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
（一）加强党对法治政府建设的领导
均禾街通过推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。建立了由街党工委书记任组长，街道办事处主任为副组长，街武装部部长为常务副组长，各分管领导任组员，各科室、事业单位、村社负责人任成员的法治政府建设工作领导小组,把法治政府建设工作作为一项政治任务来抓，并深入查摆分析2021年法治政府建设工作中存在的问题，对照分工表，落实责任部门，定期检查推进情况，确保法治政府建设工作有计划、有目标地按步骤实施。
（二）完善法治政府建设推进机制
为推进法治政府建设，我街探索联合执法新模式，一体化推进各项中心工作、重点工作、重点项目，河长办、环安办、执法队、农技中心、市政所、劳动中心、来穗中心等街道部门，以及区派驻街道的司法所、市场所等单位，各司其职，又协调联动，在巡查过程中相互配合、通力合作，形成组合拳，对河涌整治、治安维护、“民宅办厂”、扫黄禁赌、“散乱污”整治等工作进行联合执法，强化执法力度，有效形成震慑。
（三）加强理论研究和舆论宣传
结合第八个国家宪法日，围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”主题，在各联社、居委全面开展宣传宪法专题讲座。将疫情防控知识与法治宣传相结合，广泛宣传《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规。张贴防疫、民法典等法治宣传漫画、海报2300余份，派发防疫等宣传手册13500余份，发放《人民调解》杂志47份。落实“谁执法谁普法”责任制，开展打击制假售假、民法典、垃圾分类等法治宣传培训活动，利用宣传月、宪法日等时间节点，开展妇女、儿童、残疾人保护等普法宣传活动。
十一、法治政府建设中存在的主要问题与对策
（一）法治政府建设中存在的主要问题
1.日常学法制度不够完善。虽然不定期开展学法考试及法治教育培训，但学法计划不够完善，未能按照时间节点开展学法活动。虽然利用党员远程教育系统、普法网、微信等新媒体开展学法活动，但工作人员利用率不够，效果不明显。
2.法治宣传的力度不够。普法教育的形式不够多样化，普法宣传教育的措施、方法变化不大，普法方式多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、摆摊咨询、上普法大课等方式进行，缺乏针对性和新颖性，难以调动群众的学法积极性。
（二）法治政府建设工作改进措施
1.扎实推进法治实践。进一步增强党工委和党员领导干部的依法执政理念，坚定履行党工委统揽全局、协调各方的工作职责。结合工作岗位需求开展用法活动，进一步建立健全法治政府建设的工作体制和机制，提供社会治理法治化水平。
2.健全工作人员学法用法制度。突出学习党章，学习以宪法为核心的各项法律法规，把法治政府建设有关知识纳入机关干部培训的重要内容，强化法律教育培训。在自学的基础上，街道以培训会议和专题讲座为主要形式，结合中心工作适时组织法律知识学习，着重加强对新录用公务人员、行政执法人员和法制工作人员的法律培训，把学法用法情况作为年度考核的主要内容。
3.多举措落实法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，将法制宣传教育融入执法过程中。除了坚持过去行之有效的法治宣传方式，如法律培训讲座、法律咨询等传统方式外，还要充分发挥新闻、媒体、普法网等载体的作用，加大法律法规宣传。根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，如法治文艺演出、现身说法、法律援助、办理公证事务、人民调解、法庭法治教育宣传等形式，运用“互联网+”等新媒体普法形式，发挥好微信等媒体公众号的宣传作用，使广大群众在日常生活中潜移默化的学习法律，增强法治宣传教育对公众的感染力和社会影响力。
十二、下年度法治政府建设的工作安排
（一）坚持严格规范公正文明执法
完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度，严格执行行政执法程序规范，健全行政执法调查取证、告知，按照具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。推行行政执法公示制度，及时公示行政执法信息，强化科技、装备在行政执法中的应用，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。
（二）全面提高工作人员法治思维
加强对工作人员的法治教育培训。特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养。
落实行政执法法制审核工作。通过完善行政执法三级联络员制度和对行政执法法制审核人员进行备案，明确各类行政执法工作的办理程序、审核要点与风险点，由审核负责人、审核人员、法律顾问等负责审核后出具相关的专业意见与法律意见，确保依法、审慎、高效办理各项行政执法工作。
（四）不断提升执法人员的依法行政能力
应对区局事权下放镇街执法部门的实际，持续开展执法工作培训，帮助一线的执法人员及时掌握新的执法事项的执法程序、法规运用、事项公开报告等，确保执法改革工作在街道的落地、落实、落细，推进依法行政工作程序化、制度化和规范化。
