2021年，人和镇坚持以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实国家、省、市、区关于推进法治政府建设各项决策部署，精心谋划、狠抓落实，以强力举措全面推进法治政府建设，以规范行政执法行为为重点，全面推进法治政府建设，确保行政主体依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。现将人和镇2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设基本情况
（一）强化组织领导，夯实法治建设基础
1.加强党委统一领导。2021年，人和镇认真贯彻落实全面依法治国战略，继续加强对法治建设的统一领导，充分发挥镇党委总揽全局、统一部署的领导作用，落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度。镇党委、政府主要领导多次召开党委会、专题会议研究依法治镇依法行政工作，进一步完善镇党委法治建设领导小组，确保工作落实、责任到位。
2.推进法治建设队伍。根据人和镇人事变化，结合工作实际，及时调整法治政府创建工作领导小组等创建工作组织。同时建立健全法律顾问队伍建设，加大行政执法人员的队伍建设，开展行政执法人员培训工作。
3.完善联络站（点）建设。为进一步提升“两代表一委员”联络站服务环境质量，人和镇对秀水村“两代表一委员”中心联络站、文旅小镇“两代表一委员”联络站进行了升级改造，增设宣传栏、文化墙，继续加强联络站基础设施建设。2021年，全镇29个联络站（点）共接待群众200余人，收集群众提出的意见、建议262条，成功建立起代表深入基层接待群众全覆盖的履职平台。
（二）坚持依法行政，规范依法行政行为
1.坚持党委集体领导。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度、政府合同管理办法等，坚持重大事项由法律顾问事先审查合法性，坚持党务政务通过多种平台依法公开。镇党委带头坚持依法办事，切实履行行政应诉工作主体责任，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年，人和镇负责人出庭应诉率为85.03%，超30%。
2.完善行政管理体制。正确履行行政管理职责，严格按照法定程序，公正执法，文明执法，全年没有发生一项重大执法过错。严格按照市行政机关合同管理办法工作要求，制定街道行政合同管理办法，规范签订行政机关合同。完善民主决策工作制度，坚持行政措施的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，完善重要文件的论证、跟踪检查工作机制。充分发挥司法所的参谋助手和法律顾问作用，从源头上防止行政违法行为。
3.密切联系服务群众。充分利用互联网技术，开通“政通人和”网上接待群众系统，加强政府与代表及群众的密切联系。镇人大办公室建立人大工作微信群，及时开通与各联络站（点）站长、联络员、各人大代表的微信联系。利用互联网及时组织人大代表开展党史学习教育，人大法规培训，代表活动安排，群众呼声沟通，议案办理查询，工作经验交流。开通“政通人和”网上接待系统，群众可随时随地将自己的所见、所闻、所思、所想，或文字、或图片向人大代表倾诉、反映、沟通。群众通过人大代表反映的问题将由政府领导直接批转办理和答复，实现代表和群众24小时无障碍沟通，办理流程无缝对接。系统上线以来，共收到群众意见、建议184余条，解决问题126个，处理中的问题58条。
（三）加强学法培训，提高依法行政能力
1.领导干部带头示范。按照领导干部理论学习的要求，推动领导干部学法工作取得实效，采取自学和集中学习相结合的形式，切实做到学习人员、学习内容、学习时间、学习效果四落实。组织干部扎实开展学法、知法、守法和依法行政的教育活动，把干部学法用法情况，是否具备法治观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据。今年内组织镇领导班子开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等专题学习，并认真组织实施全镇机关干部2021年度学法考试。
2.执法部门深入学习。进一步规范行政执法行为，对全体执法人员举办行政法律、法规等各项制度的学习，以制度规范行为，以考评落实制度。坚持定期开展有针对性的一线执法人员法律法规培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制的改革创新。自9月15日上级部门将执法权下放街镇以来，人和镇对司法局新制定的执法文书进行深入的学习，及时印制了镇政府的统一执法文书，并对行政执法流程进行系统梳理，便于后期办案。此外，为了可以尽快熟悉并行使下放的职权进行执法活动，提高综合行政执法人员的能力水平，人和镇积极参与上级部门组织的行政执法培训活动，认真研究上级部门下发的“六个一”培训材料（一套法律法规依据、一套系统操作指引、一套执法程序规则、一套执法教程视频、一套执法示范案例、一套执法文书范本）。当执法人员在行政执法中遇到有关难以解决的业务问题时，会及时向专门的业务指导员、法制审核指导员请教处理的方法，争取做到切实提升执法效率，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
（四）坚持依法治理，构建平安和谐社会
积极推进平安人和建设，切实维护辖区良好稳定秩序。深入推动出租屋清查、“禁毒”、扫黑除恶、社会治安突出问题集中整治等专项行动，有力解决突出问题。
1.严厉打击黄赌毒突出问题。2021年，对辖区内易滋生黄赌问题的场所开展清查行动152次，严格落实“六查一封停”，共计查封96间、停业整顿44间、取缔3间，处理违法犯罪人员357名。对派卡招嫖行为进行伏击，刑事拘留8人、缴获卡片约21万张。对于涉毒人员管控帮扶并行，加大对村居禁毒工作的考核力度，压实村居责任，重点时期坚持每天对极端风险、高风险人员面谈；1-12月，共面谈1275人次、家访491人次、电访4364人次、就业帮扶553人次、其他帮扶1480人次。大力推进病残涉毒人员的安置，成功收治3人，同时推动建立“村居、厂企就业帮扶平台”，帮助19名涉毒人员解决就业问题。
2.深入开展出租屋清查行动。从7月底开始，建立镇、村两级常态化清查工作机制（镇每周集中开展1次，村每周3次），集中每周五晚对全镇8千多栋、6万多套出租屋进行洗楼，将排查与宣传相结合，组织6400多人次开展地毯式的检查。2021年，共开展清查行动32次，抓获在逃人员15名，消除隐患1225宗。
3.不断强化消防安全工作。一是提升微消站应急救援能力。继续组织各村（居）微型消防站工作人员每季度开展理论技能培训和业务技能考核，提升微型消防站处置初期火灾的能力。二是全力化解消防安全风险。紧盯重大活动、重要场所、重点领域持续深入开展消防安全大检查专项执法行动，继续深化消防“扫街行动”，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故。三是加大消防安全宣传力度。结合消防网格化巡查工作，广泛派发宣传单张、播放火灾警示片、公益广告，加强警示教育，提高公众消防安全意识，增设消防宣传车，将消防宣传知识做到“进企业”“进家庭”“进社区”“进农村”“进学校”，同时发动企事业单位消防安全责任人通过粤商通平台签订线上消防安全承诺书，严格落实企事业单位消防主体责任。
4.推进化解信访矛盾纠纷。进一步建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制，切实转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式；切实做好积极防范和妥善处置群体性事件，确保矛盾化解在早在小，维护社会平安稳定。落实驻村工作组接访工作制度，收集群众反馈的热点难点问题，及时跟踪反馈，切实解决群众实际困难，推进驻村领导接访下访包案常态化、规范化、制度化，形成长效工机制。畅通信访渠道，全镇28个驻村（居）工作组每周开展“大榕树下，问计于民”的接访工作，加强与群众的紧密联系，逐步扭转信访人的抵触情绪。今年以来，共开展公开接访活动812次，各驻村工作组共收集群众诉求699宗，其中雨污分流问题86宗，环境生态问题47宗，城镇建设管理69宗，征地拆迁和股份分红问题34宗，以及涉及市政交通、房屋报建、社务管理、劳资工伤社保、违章清拆等问题的共112宗。目前已解决669宗，各驻村组、村居正在处理15宗，已转交给相关的职能部门进行处理15宗。
（五）严格依法执法，推进执法规范公正
1.高压态势严查严控违法建设。严格执行“四个最严”的控违措施，严格落实控违“四个清零”工作要求，全方位、全覆盖治理违法建设，持续保持铁腕控违拆违的高压态势。目前新增违法建设基本杜绝，存量违法建设大量消化拆除，年初清拆任务部署主要以机场三期征拆为主，继而开展拆除工业园区内乱搭建的专项执法行动和开展历史遗留的破旧菇棚等清拆整治行动。坚持“冒头就打、发现即拆”，坚决杜绝新增违法建设，持续推进人和镇违法建设治理工作，推进落实2021年违法建设拆除任务。2021年累计清拆辖区内违法建设1419宗，面积1410315平方米。立案97宗，处罚金额73.31万元整。处理12319投诉6宗，12345投诉1668宗，信访案等25宗，回复各种督办件30份，加强网格化管理，收到网格事件815宗，办结率均达到100%。
2.加强工地和建筑废弃物管理。2021年共开展区级建筑废弃物及夜间施工统一执法行动109次，镇级47次，出动567人次，配合交警部门在人和镇辖区内主干道设卡检查，重点整治过往建筑废弃物运输车辆无证运输、未密闭装载、沿途洒漏等违法行为。同时，加强工地整治力度，人和镇成立8人专班小组联合村居从9月6日至30日晚8点至次日凌晨4点开展为期25天的建筑废弃物处置专项行动，对辖内在建工地施工行为进行检查，重点整治无证排放、雇请无证车辆运输、夜间超时段施工等违法行为。
3.大力推进燃气安全执法工作。每周两次开展辖内燃气安全日常巡查工作，推进燃气执法常态化，今年共检查燃气经营站点275家，餐饮场所203家，厂企34家，出租屋30家，第三方施工工地13个。打击无证燃气经营，整顿瓶装液化气经营秩序，整治餐饮餐所用气安全隐患，加强燃气安全宣传教育。组织开展燃气专项联合执法行动，对违规行为及时责令整改。
4.持续落实安全生产执法工作。一是加强巡查监管，压实企业主体责任。牢守安全生产基本盘，持续深入开展“一线三排”专项检查，坚决遏制事故发生。二是加强宣传教育。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作的重点，深入开展“天天安康杯”、“安全生产入刑法”宣传等活动,推进安全生产“五进”活动，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。三是重拳出击，加大执法力度。为确保人和镇安全生产形势持续稳定，将继续加大对建筑工地、危险化学品、有限空间、粉尘涉爆等重点领域企业安全生产执法检查力度。
（六）强化宣传实效，营造良好法治环境
2021年，人和镇按照年初制定的全年普法工作计划，稳步有序地开展法治宣传教育工作，积极营造全民学法、懂法、守法、用法的社会氛围。
1.围绕中心工作深化宣传。结合人和镇重点项目建设、征地拆迁、基层换届、土地流转、主题活动等工作，有机结合抓实普法，让政策法规讲解走在前头、把依法办理贯穿始终。在重点时间进行针对性普法宣传“3.15消费者维权日”“4.15国家安全教育日”“6.26禁毒日”“12.4宪法日”等重要节日开展不同主题的法治宣传教育活动。共开展线下法治宣传活动18场，分别开展了反诈骗、人民调解宣传月、疫情防控、交通安全法、平安白云、扫黑除恶、国家宪法日、文明城市创建、依法治国、美好生活民法典相伴、119消防宣传月、未成年人保护法等为主题的法治宣传活动，派发相关宣传册和传单一万多份。
2.加强法治宣传阵地建设。不断完善各村居法治宣传设施，发挥禁毒公园、反诈阵地、扫黑除恶宣传阵地的作用，推动法治政府建设工作家喻户晓、深入人心。积极利用新媒体开展普法，依托广州普法公众号、广州普法抖音号、微博、微信、客户端等平台开展普法。利用本单位和村居资源，包括村法律顾问服务窗口、公众服务窗口、宣传橱窗（栏）、显示屏等开展普法活动。人和镇2021年召开创文普法专项会议两次，联合村居法律顾问开展法治宣传讲座112场次。
（七）推进政务公开，构建多元监督体系
不断强化监督手段，实行多元化监督，将行政工作放在阳光下。
1.强化党内监督。坚持全面从严治党，确保党的先进性和纯洁性。严格按照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，切实落实“一岗双责”，加强“一把手”约谈制度，健全明察暗访制度，开展以案治本专题教育警示会，用好监督执纪“四种形态”，今年共开展诫勉谈话16个，谈话提醒96个；通报8个（其中5村级党组织、16人）；责令1个部门、7个村级党组织、32人书面检讨；批评教育5人；集体约谈43人；出具整改通知书7份，提醒函5份，监察建议书5份。
2.坚持行政监督。自觉接受人大政协监督，认真办理人大建议和政协提案，按时答复。自觉接受司法监督和检察监督，对收到的司法建议和检察建议依法按时做好答复并做好行政诉讼案件的应诉工作。不断加强审计监督，加大财政资金使用的审计力度，提高监督实效。
3.接受社会监督。完善政务公开机制。定期更新完善人和镇基层政务公开标准目录，通过白云区政府门户网站对外发布公开信息共30则，全方位为市民提供清晰指引，全面推进决策、执行、管理、服务、结果等政务全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力。完善政务公开硬件设施。在镇政务服务中心设置政务公开专栏，设置专门电脑、工作人员为市民提供政务公开服务，全年共办理政府信息依申请公开22宗。创新政务公开平台建设。通过政府官网进行政务宣传公开，年内通过政府官网推送各类信息359则。
二、存在问题及下一步工作计划
回顾人和镇2021年的法治政府建设工作，在取得成绩的同时，仍存在不足之处，主要是：一是法治观念有待加强。部分党员干部法治观念还不够强，对于经济社会发展关注多，对法治政府建设关注研究少。二是法治人才较为匮乏。人和镇接受过正规法学教育和法治培训的人员较少，机关干部法治思维和依法行政能力存在欠缺，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高。三是法治环境有待优化。部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法、不依靠法律途径维权等现象时有发生，群众“信访不信法”的观念仍有存在。四是普法工作有待深入，普法活动形式有待进一步丰富。
2021年，人和镇坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，在区委、区政府的正确领导下，认真总结法治政府建设经验，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上新台阶。2022年人和镇将重点做好以下工作：
（一）强化依法行政观念，提高法治建设能力。健全完善领导干部和机关单位工作人员学法制度，加强法制教育培训，充实执法办、综治办等关键部门的人员实力，不断提高行政执法队伍的整体素质，推动行政行为规范化，切实转变机关职能，提高依法行政能力，提升公共服务水平。
（二）规范公正文明执法，创新行政执法方式。全面推进行政执法公示制度，完善行政执法程序，规范执法台账、执法文书管理，加强登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法辅助队伍。
（三）加强行政执法监督，提升法治建设水平。坚持依法化解社会矛盾，继续深入推进“大榕树下问计于民”接访活动，探索完善群众诉求表达的渠道，建立健全依法处理群众信访工作机制，继续开展疑难信访积案集中清理活动，坚持调解优先、调判结合原则，最大限度化解社会矛盾。推进法治政府制度建设，努力把有效的创新做法，完善上升为管理制度，总结推广好经验、好做法，不断提升法治建设水平。
（四）创新法治宣传形式，丰富普法教育内涵。充分利用大喇叭、微信公众号、村组务公开微信群、LED显示屏、海报单张、宣传专栏等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，推进法律法规咨询和解答工作，进一步提高党员干部、全镇人民法律素质，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，大力推进法治政府、法治社会建设。
