2021年，江高镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央《法治中国建设规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，根据区委、区政府工作部署，在镇党委、政府的正确领导和镇人大的监督下，加快推进依法治镇的进程，不断深入推动法治政府建设。现将2021年度法治政府建设报告如下：
一、2021年主要工作情况
（一）加强党对法治建设的领导，奋力开创依法治镇新局面。
1.坚持学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。镇党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，先后4次召开依法治镇专题工作会议，学习宪法、民法典等法律法规，增强了领导干部依法治镇、依法行政的意识和能力。
2.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立由镇党委主要领导担任组长的依法治镇工作领导小组，统筹推进法治政府建设工作。党政主要领导听取重大行政决策、行政诉讼案件应诉等工作汇报，部署、协调、督办法治政府建设有关工作，强化依法行政。
3.加强领导干部和重点人群法治教育。开展依法治镇系列专题学习培训班共4次，切实提高领导干部法治思维和法治意识。组织45个村（社区）法律顾问面向辖区群众、企业开展安全生产、禁毒、民法典、婚姻家庭等各类主题讲座、宣传活动197场次，营造了良好法治宣传氛围。
（二）落实科学民主决策程序，全面规范依法履职。
1.严格落实重大行政决策民主集中制。严格执行党政办公会、财务、采购、项目实施等议事规则，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大决策事项，均经镇党委会集体研究、共同决策。2021年召开党委会43次，研究议定“三重一大”事项问题，切实履行法定职责，进一步提高决策质量。
2.加强行政决策合法性审查。各类合同、行政决定等均经法律顾问进行合法性审查。2021年审查修改征地项目、规划建设、政府采购等各类合同916份，出具法律文书687份。
（三）深化综合行政执法改革，确保公正文明执法。
1.深化行政执法体制改革。全面梳理行政执法职权事项，将上级下放的506项执法权分为查违控违、市容、安监、综合安全4大类，对应成立4个执法中队，提高执法效能。
2.完善综合行政执法制度。严格落实行政执法全过程记录制度和公示制度，2021年在“广东省行政执法信息公示平台”公开行政处罚共492宗。完善重大行政执法决定法制审核制度、建立重大案件会审制度，成立由镇主要领导任组长，综合执法委员会各成员单位负责人、镇法律顾问为成员的行政执法案件会审小组，明确会审标准和程序。
3.加大重点领域执法力度。积极推进违法建设、食品安全、生产安全等重点领域严格执法，坚持把法治作为最好的经济环境来建设。积极开展各类检查整治行动，查处安全生产领域违法行为90起。
4.强化行政执法人员管理。新增8人通过广州市行政执法资格证考试，开展综合行政执法部门廉政教育及业务培训会议共16次，组织980人次参加，进一步提高行政执法人员业务水平和纪律意识，促进严格规范公正文明执法。
（四）健全突发事件应对体系，提升应急处置能力。
增强风险防范意识，完善镇领导干部驻村（社区）结对帮扶制度，建立村（社区）“网格化”管理体系，发动党员突击队、志愿者等力量参与疫情防控，加强对辖内易引发自然灾害、事故灾难等场所进行巡检，加强突发事件应急处置法律法规及相关业务知识培训，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。2021年共举办专题应急培训会议4次，组织460人次参加，增强了领导干部应对突发事件的应急处置能力。
（五）完善矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义。
1.坚持和发展新时代“枫桥经验”。依托综治维稳中心及村（社区）调委会，发挥综治办、劳动所、司法所、律师等联动作用，综合运用普法、教育、疏导、调解等方法，切实把问题化解在基层。2021年共调解纠纷1788宗，调解成功1754宗，调解成功率98.1％，涉及金额2900万元。
2.不断优化行政应诉工作。强化行政诉讼案件应诉准备工作，开庭前组织法律顾问、经办科室、分管领导等力量对案件进行深度研究，充分准备证据材料，提高行政应诉能力。2021年江高镇已开庭行政案件135件，行政机关负责人出庭应诉行政案件97件，新收行政应诉一审案件160件，结案70件。
3.充分运用调解减轻行政争议压力。坚持依法行政和释法说理相结合，发挥调解在行政诉讼、行政复议中的作用，减轻复议和诉讼压力。2021年江高镇通过调解方式解决行政诉讼7件，占已结行政诉讼诉讼案件的10%，通过调解引导，行政复议申请人撤回复议申请20件，占已结行政复议案件的62.5%。
（六）优化法治化营商环境，推动高质量发展。
1.推行实施产业链“链长制”。镇领导班子挂点联系辖内企业，面对面了解企业经营情况和困难、宣传惠企政策，督促引导企业做好防疫措施、落实安全生产，加快推动重点产业高质量发展。
2.深入开展惠企、暖企、帮企活动。邀请白云融资担保有限公司、中国银行江高支行等多家金融企业到江高镇开展银企对接活动，向具有融资贷款需求的企业宣讲相关政策，帮助企业解决融资难题。
3.加大对不正当竞争行为的打击力度。加大假冒伪劣、走私、涉黄、涉赌等破坏市场环境行为的巡查、执法力度，2021年共查处涉嫌造假场所32间、查封涉黄场所3间、涉黄出租屋19间，拆除涉假、涉黄、涉赌等违法建筑面积共约6000平方米，加大对破坏市场环境的行为的警示教育力度。
（七）自觉接受各方监督，让权力在阳光下运行。
1.办理人大代表建议37件，按期整改回复检察建议书3件。扎实扎牢权力“笼子”，制定《江高镇3+2+2责任清单》《江高镇明职责、强纪律、优作风管理制度（试行）》等多个制度性文件，着力构建反腐防腐制度体系。深化监察体制改革工作，建立45个村（社区）监察站，推动监察职能向村（社区）延伸。
2.主动落实政务公开。全面推进政务公开标准化规范化工作，制定出台《江高镇全面推进基层政务公开标准化规范化工作责任分工方案（试行）》，全面梳理细化江高镇试点领域政务公开事项，编制试点领域政务公开事项标准目录。2021年江高镇在白云信息网公开基层政务公开标准化目录6项，公开事项78个。指导各村（社区）规范通过门户网站、村社公告栏、政务大厅等途径依法、规范公开党务、村（社区）务有关事项。
二、存在的问题和原因
（一）综合执法法制审核有待加强。2021年9月，正式调整下放由镇街实施的506项综合执法事项涉及多个执法部门多个执法领域，综合执法部门的法律专业人员缺乏，法制审核力量有待加强，审核标准有待明确。
（二）行政诉讼案件多集中在重点领域，调解有待加强。行政应诉案件集中在征地拆迁、农村股份分红等矛盾多发的重点领域，涉及群体利益较广较大，诉前联调介入化解矛盾不够充分。
（三）法治宣传阵地不足，宣传形式较为单一。目前法治宣传阵地主要在各村（居）公开栏，宣传形式以挂横幅、贴海报或者电子屏播放宣传语等为主，形式比较单一。
三、2022年重点工作计划
（一）加强法制审核，提高行政执法行为规范化。
一是选优配强法制专业人员，增强法制审核力量。每年定期组织行政执法人员参加年度学习培训，提高行政执法人员依法履职能力，规范行政执法行为。同时落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，执法人员面向执法对象、管理对象、服务对象广泛开展普法宣传。二是明确行政执法下放职权的边界和标准，加强法律顾问和综合执法办等部门的法制审核联动，厘清各项执法职权的执法边界和权限，执法决定须经法制审核通过后出具相关法律文书。
（二）加强诉前联调工作，充分化解矛盾。
抓实抓细抓严行政应诉工作的同时，加强矛盾多发的重点领域的诉前联调工作，通过日常工作中的普法、释理、疏导工作减少矛盾的发生和积压。
（三）创新宣传方式，提高法治宣传的覆盖面和有效。
一是镇主要路口、路段增设法治宣传海报和喷涂，加大宣传的覆盖面。二是激发群众主动参与法治宣传的热情，创造条件直接与群众面对面交流，从单向灌输变为双向互动。在江村广场、家宜多广场等人流密集场所开展法治宣传活动，发动法律顾问、司法所、各职能部门等各方力量齐参与，采取以案例说法形式、为群众提供法律咨询服务，以点带面，带动更多群众参与法治宣传。
