2021年，太和镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，根据区委、区政府工作部署，紧紧围绕区委全面依法治区办印发《关于做好2021年法治政府建设年度报告的通知》要求，加强党对法治政府建设的统一领导，不断加强依法行政，深入推进法治政府建设，各项工作取得新成效。现将有关工作情况报告如下：
一、本年度主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。一方面秉承“五坚持”的主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。另一方面，全面加强党对法治政府建设的领导。持续深化“放管服”改革纵深发展，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度逐步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；干部职工的法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。
1.推进政府机构职能优化协同高效。我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动机构职能优化协同高效为着力点，进一步理顺部门职责边界，促进职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。一是严格按照区委编办下发的《中共广州市白云区委机构编制委员会关于印发〈中共广州市白云区太和镇委员会、广州市白云区太和镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》和《中共广州市白云区委机构编制委员会关于调整中共广州市白云区太和镇委员会、广州市白云区太和镇人民政府所属事业单位机构编制事项的通知》的原则、范围、条件和程序，顺利完成党委、政府机构改革与所属5个事业单位机构改革，确实提高行政效率。二是严格落实选人用人工作有关规定、程序及标准，牢牢把握选人用人正确方向，同步强化专业化培训的频率与深度，全面提升我镇干部队伍管理科学化、规范化、民主化，进一步加强了我镇的制度建设与队伍建设，有利推动机构职能优化协同高效运行。
2.继续深化“放管服”改革。我镇继续深入推进“放管服”改革，加快镇村政务服务体系建设，努力为群众“不跑少跑，一次办好”创造良好的政务服务环境。一是加强镇村政务服务窗口规范化建设，完善政务窗口硬软件设备设施，不断提升政务服务水平。二是加强镇村政务服务人员业务培训，不断提升政务服务质量。三是通过建立便民代办服务制度，为辖区内老年人、残疾人开辟政务服务的绿色通道。四是我镇政务中心人社窗口在办理涉企劳动就业、社会保障等业务中开辟绿色通道，落实专人专窗服务，快捷高效为企业办理。
3.不断优化法治化营商环境。近年来，我镇加大政务服务改革的力度，加强镇村政务服务体系建设，着力为辖区群众便民、高效的政务服务环境，持续优化法治化营商环境。一是加强镇政务服务中心办事大厅的建设管理。目前，上级下放的公共服务事项已全部进驻镇政务服务中心办事大厅开设窗口为群众办理。二是加强村（居）公共服务站办事大厅建设。2021年以来，我镇14个村（居）均按照上级要求设置了政务服务大厅，实现上级下放村（居）的公共服务事项的集中统一办理，为群众就近办事提供了便利。三是加强建章立制，强化纪律约束，构建廉洁、高效的政务服务环境。我镇出台了《太和镇政务服务管理工作制度》，加强对政务窗口人员的纪律约束，严禁吃拿卡要，强化依章办事，打造法治化的营商环境。四是紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，深入贯彻落实《广州市优化营商环境条例》《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》《白云区关于落实广州市营商环境4.0改革措施的实施意见》等文件精神，继续深入做好企业跟踪服务、持续提升政务服务水平，达到全面优化法治营商环境目标，助力经济高质量发展。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。按照《广州市行政规范性文件管理规定》和《广州市行政规范文件制定规则》的要求，一是依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。二是健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。三是全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。四是严格落实行政规范性文件备案审查制度。2021年我镇暂无规范性文件制定、修订、清理。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。
1.强化依法决策意识。一是牢固树立依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。二是完善驻镇法律顾问制度，接受来访群众的咨询和解答，协助我镇起草、审查、修改合同，代理民事、行政诉讼、复议案件，为镇行政决策提供法律意见等。
2.严格落实重大行政决策程序。健全完善重大行政决策合法性审查机制，针对涉及太和镇经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，在作出重大行政决策前，由镇法律顾问对该决策（合同）的合法性进行审查，反馈法律意见，镇根据审查意见，结合实际情况，作综合评估决策。2021年驻镇法律顾问累计审查各类规范性文件、合同583份，审核信访回复案件395件，运用法律手段协助处理日常事务，配合做好各项调解维稳工作，参与我镇重大复杂案件讨论，对案件进行法律分析并发表法律意见，代理镇政府行政复议、民事诉讼、行政诉讼案件38宗，以及代区政府处理的行政复议、行政诉讼案件22宗。
3.加强行政决策执行和评估。严格遵照《广州市重大行政决策程序规定》和《广州市人民政府办公厅关于印发广州市重大行政决策专家论证办法的通知》的要求，完善行政决策执行机制，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
1.深化行政执法体制改革。抓主体，充实基层行政执法力量。结合机构改革，按照实际需要、应放尽放的原则，继续巩固生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管等领域综合行政执法体制改革成效，厘清执法边界，强化联动执法，加强执法协同，提高执法效能，形成执法合力，统筹优化机构设置，由太和镇综合行政执法办公室统筹推进镇辖区内行政执法。
2.加大重点领域执法力度。抓执法，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，积极开展各类检查整治行动。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。
3.完善行政执法程序。抓制度，落实行政执法“三项制度”。按照《广东省行政执法公示办法》要求，在作出行政处罚决定书后及时在广东省政府信息公示平台进行公示。一是严格按要求统一使用省司法厅制订下发的《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版本）》开展综合行政执法工作，对立案调查、处罚决定、备案归档等方面流程进行明确；职权下放后，2021年1月1日-12月31日，共立案处罚288宗，罚款金额570650元。二是加强镇综合行政执法工作培训，定期组织本单位行政执法人员及相关人员进行岗前培训和日常培训及专业知识测试，提高执法队伍人员素质，提升业务能力水平。三是加强行政执法队伍建设和管理，要求执法人员在执法过程中要落实文明执法、规范执法，正确处理好监督与服务的关系，把监督寓于服务之中，以人为本，切实树立服务意识，严禁态度蛮横、粗暴执法。
4.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
1.完善突发事件应对制度。针对火灾、交通事故、地震、地质灾害、森林火灾、大面积停电、建筑工程事故、危险化学品事故、台风暴雨、校园突发事件、公共安全事件等类型突发事件修订应急预案。严格按照应急预案管理有关规定，及时修订完善相应的应急预案，着力在完善组织机构、预警信息发布、应急指挥、应急联动、现场处置、信息报送、舆情引导、应急资源保障等方面下功夫，切实增强应急预案的科学性、针对性及可操作性。
2.提高突发事件依法处置能力。为贯彻落实上级精神，全面加强我镇应急管理体系建设，提高突发事件应急处置能力，制度本年度应急演练工作计划。镇各部门认真细致排查本地区本部门风险隐患和薄弱环节，有针对性地制定演练工作方案。2021年已开展应急演练50场次，参与人员2000人次。通过开展防洪防汛应急演练，在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下,能够迅速、高效、有序、安全撤离受灾区域,做好防洪防汛和抢险救灾应急工作。通过开展消防演练，增强了企业员工消防安全意识，提高消防安全应急处置能力。
3.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善镇、村（居）两级的应急处置组织体系，广泛发动辖区内机关、村（居）、企事业单位、学校等参与预防、应对突发事件，并定期组织开展突发事件应急演练。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。
1.加强行政调解工作。充分发挥人民调解委员会和劳动争议调解组织机制作用，促进司法所、综治信访维稳中心、社会事务综合保障中心、人民调解委员会、法律援助工作站、太和人民法庭等各部门互相衔接，大力推进“矛盾纠纷多元化解平台”建设，严格落实矛盾纠纷排查机制和重大决策社会风险评估机制，切实维护社会大局稳定。
2.有序推进行政应诉工作。严格落实《太和镇人民政府行政诉讼应诉工作制度》，督促职能部门落实应诉答辩职责，强调行政机关负责人、分管领导出庭应诉要求，每周通报行政应诉工作落实情况，积极履行法院生效判决。对案情复杂、败诉风险较高的案件由镇党委书记、镇长召开会议专题研究。今年以来，我镇行政应诉出庭率达100%，行政机关负责人出庭应诉率达97%，一审行政应诉案件败诉率9.48%，有效增强了机关领导人法律意识，提高了依法行政水平，展现了良好的法治太和形象。
（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。
1.形成监督合力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，深入推进纪法贯通、法法衔接，完善办案协作制度机制，增强反腐败工作合力。强化制度机制建设，扎紧不能腐的笼子，建立科级及以下在编人员电子廉政档案，实现廉政档案全员覆盖。加强镇属公司、村属公司党风廉政建设，推动审批监管、执法司法等重点领域制度机制建设。做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，推动做好受处分人员教育回访工作；加强思想道德和党纪国法教育，强化廉洁文化建设，推动实现廉洁宣传向社会延伸。自觉接受人大监督和政协民主监督，2021年共承办市人大建议11件，区人大建议6件，政协委员提案28件。办理行政复议案件12宗。
2.加强和规范政府督查工作。依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院、省、市、区重大决策部署落实情况、我镇重要工作部署落实情况、督查对象法定职责履行情况、我镇所属部门和各村（居）的行政效能开展监督检查，保障政令畅通，督促提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度。
3.加强对行政执法制约和监督。全面梳理执法实施情况，更新2021年度行政执法数据目录并向社会公开公示；通过省行政执法信息公示平台公示镇政府基本信息、执法机构、执法依据、委托执法协议等。
4.全面主动落实政务公开。一是大力推进政府信息公开。规范政府网站建设，通过政务信息网公开信息172件，其中历史规划4件，党务工作3件、通知公告149件、财务预决算6件、年度报告1件、部门工作文件6件、标准化目录1件、其他2件。二是做好政府信息公开工作，是保障公民知情权、参与权的重要途径。2021年，我镇继续按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规规定，抓好政府信息依申请公开工作。2021年以来，我镇共受理办结政府信息依申请公开案件7件，协助区直职能部门办理涉及我镇政府信息依申请公开案件9件。
5.加快推进政务诚信建设。政务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分。2021年我镇政务中心通过加强政务诚信建设宣传、落实政务诚信创建岗位责任、签订承诺书等形式加快推进政务服务领域诚信建设，着力构建良好的政务服务环境。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。
1.加快推进信息化平台建设。近年来，我镇加大信息化平台建设的投入力度，通过购置财务软件、建设办公OA、接入白云区统一预约叫号系统，推进“令行禁止、有呼必应”平台建设等手段加快信息化建设步伐，推进“智慧太和”建设不断取得新进展。
2.加快推进政务数据有序共享。我镇通过建立政务数据有序共享制度，推进12345服务热线，基层政务服务办事、综合执法等方数据共享，为构建共治、共建、共享社会治理新格局而不断努力。
3.深入推进“互联网+”监管执法。
（1）深入推进“互联网+”政务服务建设。今年以来，我镇多措并举深入推进“互联网+”政务服务建设，并取得明显成效。一是将政务内网延伸至各村（居），同时为各村（居）开通办公OA账号，提升办公效率，减少村（居）干部往返镇村跑动次数。二是协调各部门将可以实现的公共服务事项延伸至村（居）办理，将相关业务系统同步延伸至村（居），为群众就近办事创造便利条件。三是推动镇各职能部门开通政务服务邮箱，加强上下级之间的密切联系。
（2）深入推进“互联网+”监管工作，提升监管效率。2021年镇纪检监察办及扫黑除恶办加强了反腐倡廉及扫黑除恶工作的宣传，利用互联网邮箱、电话、小程序、12345政府服务热线等多种形式接受群众投诉，取得良好效果。
（3）进一步加强信息安全保障工作。为加进一步巩固我镇网络意识形态安全，抵御和防范网络风险，强化网络安全意识，提高网络安全风险防护和应急处置水平，我镇积极参加区委宣传部（区委网信办）联合区公安分局（网警大队）、区政务服务数据管理局举办白云区2021年度网络安全应急实战演练活动，并积极开展国家电子政务外网网络安全风险排查工作，购置上网行为管理器，推进网络安全等级保护工作。
（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。
1.加强党对法治政府建设的领导。一是党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。二是为进一步加强我镇法治建设工作的组织领导和责任落实，成立以镇党委书记为组长，镇长、人大主席和党委副书记为副组长，各部门、各单位负责人为成员的太和镇依法治镇工作领导小组,统筹协调推进全镇法治建设工作。
2.完善法治政府建设推进机制。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。
3.全面加强依法行政能力建设。一是强化普法责任落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，压实各部门、各单位、全体党员干部普法工作责任，组织全镇工作人员参与学法考试，覆盖率达100%，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是加强宪法、民法典等主题宣传。为领导班子、各部门、各村（居）购置《领导干部法治思维十讲》《乡村振兴战略与农业法治：农村法律问题与案例解析》等法律图书，不断增强干部职工法治意识，进一步提高政府依法决策、依法办事水平。
4.加强理论研究和舆论宣传。围绕习近平总书记依法治国新理念新思想开展宣传，一是结合法制宣传、扫黑除恶、劳动仲裁、惠民政策、社会公益事业等，从依法决策、依法管理，努力打造法治、廉洁、效能、诚信的良好平台，挖掘新闻线索，形成通讯稿报省市区各级媒体，政务官微“白云太和发布”。2021年1月1日至12月31日，共推送有关法治法律等相关报道共68篇。二是深入开展一社区一法律顾问工作，实现社区法律顾问全覆盖，2021年社区律师累计开展法治宣传活动8次，举办法制讲座56场次，参与调解矛盾纠纷36余宗。三是加强社区干部群众普法，积极开展送法进社区活动。坚持由每社区每季度开展一场法律讲座，通过普法宣传，不断提升辖区群众知法、懂法、守法、护法意识。
二、存在问题
一是个别干部职工在具体问题的处理方面依法办事、用法守法的意识需进一步提高。二是法制工作精细化、严谨化程度有待进一步加强。法制工作严谨，工作要求高，但由于法制工作人员紧缺，工作面广，导致法制工作不够深入、细致。三是法制宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高。
三、下一步工作计划
（一）持续完善依法行政长效机制建设，全面推进依法行政。从长远看，开展依法行政工作应建立可持续发展思路，只有建立长效机制才能解决工作发展不平衡问题。继续完善依法行政工作领导机构，重点加强队伍建设，充实执法队伍。
（二）不断增强机关干部法治素养，提高依法办事能力和水平。坚持领导干部带头学法用法，推动以法治思维、法治方式来解决问题。始终把机关干部学法用法作为机关业务学习的重要内容，通过班子专题学习、机关学习会和专题法律知识讲座等，持续加强法制宣传教育，不断增强法律知识学习的针对性和有效性，进一步提升领导干部依法行政的意识和能力。
（三）努力提升执法能力，坚持严格规范执法。进一步加强行政执法人员持证上岗和资格管理，继续开展行政执法资格培训和再教育，全面提升执法水平。全面落实行政执法“三项制度”，推进执法规范化、正规化、专业化建设。
（四）加大法治宣传力度，营造浓厚法治氛围做实做细法治宣传基础工作。通过建立线上线下相融合的法治宣传教育公共平台，不断满足人民群众的法律需求，扩大法宣工作的影响力和辐射面；发挥机关、社会服务机构服务大厅、新时代文明实践中心（站）等阵地作用对各类法律知识进行宣传报道；充分发挥典型案例指导、评价和引领作用，推动全镇形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法新常态。
