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关于广州市白云区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2022-03-21 来源:区发展改革局 字体大小:

  ——2022年3月在广州市白云区第十七届

  人民代表大会第二次会议上

  广州市白云区发展和改革局局长  陆蓝天

各位代表:

  受区人民政府委托,向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案情况。

  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

  2021年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,认真执行区十六届人大第八次会议审议通过的国民经济和社会发展计划,围绕24项重点工作三年行动方案和2021年工作计划,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区建设迈出新步伐,各项工作取得新成效,实现了“十四五”良好开局。

  2021年经济社会发展主要预期目标完成情况

指    标

预期目标

完成情况

1.地区生产总值

增长7%以上

增长8.1%

2.一般公共预算收入

增长8%(可比口径)

增长10.8%

3.规模以上工业总产值

增长5%

增长8.7%

4.固定资产投资

增长15%

增长16.1%

5.社会消费品零售总额

增长7%

增长4.6%

6.城市居民人均可支配收入

与经济增长基本同步

增长9.3%

7.农村居民人均可支配收入

与经济增长基本同步

增长10.5%

  (一)经济运行全面复苏,经济呈现高质量发展态势。

  经济发展保持平稳增长2021年,全区地区生产总值完成2551亿元,同比增长8.1%,总量排全市第五;全区固定资产投资总量超过1100亿元,同比增长16.1%,总量和增速均排全市第二;规上工业总产值完成1148.08亿元,同比增长8.7%;建筑业总产值650.27亿元,同比增长40.6%,增速全市第一;全区社会消费品零售总额1076.4亿元,同比增长4.6%;一般公共预算收入69.42亿元,可比增长10.8%。市场主体业户总量达49.85万户,稳居全市第二位。区重点建设项目完成投资1089.1亿元,同比增长11.58%。获评经济高质量发展全国百强区,位列投资竞争力百强区第七。

  产业结构不断优化三次产业结构比重为1.3:23.2:75.5,制造业向高质量发展迈进,全区规上先进制造业增加值占比不断提高。数字化美妆日化产业集群工业互联网平台项目纳入2021年广州市数字化特色产业集群平台建设项目。新增技术改造备案项目85个,总投资额10.11亿元。呈和科技成功登陆科创板。16家央企子公司集聚白云,带动全区建筑业增速全市排名前列。现代服务业蓬勃发展,规上五大类营利性服务业营收增速全市第二。现代农业加速形成,国家级生猪大数据中心种业数据中心成立落户,标准化生猪养殖数字农业示范园已完成主体建设,“广州种业之都”已完成前期策划。重点产业和新兴产业培育加快推进,出台促进生物医药全产业链、直播经济、现代物流等多份重点培育行业一年工作计划和三年行动方案。构建“链长制”推进产业高质量发展工作机制,提出“六大千亿级+六大百亿级”产业链发展目标。白云美湾化妆品国际研究院正在加快组建,明确生物医药产业“2+3+N”的产业空间布局。

  科技创新能力持续增强成功入选“中国创新百强区”,全区规上高技术业工业增加值占比不断提高。成功举办2021粤港澳大湾区民营企业科技创新峰会暨民营企业科技成果对接会,全国工商联授予民科园首家“全国工商联民营企业科技创新示范基地”称号,发布支持民科园改革创新发展十条措施,吸引AI巨头百度等11家科技前沿产业领域企业签约落户白云。欧派集团、白云电器等多家企业先后入选国家和省、市各级科技创新榜单。华为广州研发中心、中关村信息谷创新中心等一批重大科创项目相继开工建设。专利、发明专利授权量分别同比增长31.8%、111.2%,商标注册量、有效注册量均位居全市第二。认定通过高新技术企业357家,推动844家科技型中小企业评价入库。加快孵化育成体系建设,新增11家市级孵化载体,新增孵化面积超3万平方米。新增5G基站2644座,累计建成总数10125个,排在全市前列。推进新能源充电设施建设,新增备案站点12个、累计681个。

  招商引资平台建设提质增效印发实施村集体建设用地、城市更新旧村庄改造项目、城市更新旧厂房改造项目产业导入指引,在全市率先提出产业导入“红线”等创新举措。完成招商落地项目181宗、投资总额约1007亿元。挂牌出让国有产业用地建筑面积277万平方米,投资总额约433亿元。谋划招商引资产业区块48个。民科园新增亿元以上企业22家,园区工业产值602亿元,同比增长19.3%,固定资产投资65.6亿元,同比增长99%。民科园已成功落地轨道交通产业项目62宗,新引入广州长客庞巴迪、广州克诺尔、广东长虹等13家企业,产业集聚初步形成。白云湖数字科技城累计完成收地超1万亩,白云湖滨未来科技产业园展厅已对外开放,中关村信息谷创新中心已交付使用,中能建、北大科技园、清华力合科创等一批优质项目集聚。现代都市农业示范区培育区级以上农业龙头企业60家,全市排名第二,19个项目正加快建设。白云新城总部、文化、教育、医疗城市功能不断增强,27宗项目正加快建设。广州设计之都19栋办公楼已封顶,二期南部江夏地块“新城建示范及智能建造产业基地”已摘牌。

  (二)改革开放取得重大突破,发展动力不断增强。

  湾区建设成效显著围绕建设粤港澳大湾区核心引擎重要承载区,紧抓“双区驱动”“双城联动”重大发展机遇,深化广佛、广深区域合作。与佛山市南海区共同编制《白云—南海高质量发展融合试验片区建设方案》,高水平共建“白云—南海”高质量发展融合试验平台。以化妆品产业为切入点,加强与港澳对接,积极推动化妆品企业“一带一路”走出去,提高白云美湾国际影响力。发挥大朗中欧班列优势,积极拓展“一带一路”沿线贸易,“穗满俄”班列共开行141列,发运14068个标箱,货物总申报价值7.2亿美元。高标准研究制定《白云区关于推进珠江沿岸高质量发展的实施意见》,推动珠江沿岸(白云滨江段)高质量发展。依托“白云湖数字科技城”和“佛山南海电子信息产业园”,打造广佛数字经济协同创新区,白云湖数字科技城已纳入市大湾区建设重点平台。

  重点领域改革全面深入深入推进国企改革,制定国企改革三年行动实施方案,明确提出58项具体改革任务,做好国企改革的顶层设计,统筹推进我区国有企业公司制改革工作,加快推进镇街公有企业改革,在完成13个镇街共46家一级企业的接管工作下,继续加快推进镇街托管企业改革工作。区供销合作联社已完成社有企业重组改革,成立3家专业平台公司,推动社有资本向农业生产服务等重要领域集中。推进镇街综合行政执法改革,建立“有问必答”、“现场传帮带”业务指导工作机制,加强综合执法规范化建设。深化行政复议体制改革,出台18项便民为民工作举措,实现行政复议5个重点环节便民为民工作举措全覆盖。云城街成功创建广州市首批法治示范街镇,并入选广州市推进法治政府建设、服务保障全市经济社会发展作出突出贡献的单位,获市政府督查激励。

  营商环境优化步伐加快深入推进“放管服”改革,以优化营商环境、提升市场准入便利度为突破口,全面实施场地自主申报,实现市场准入“零门槛”;以放管结合为目的,运用信息化技术建立“商事登记+标准地址库”联动机制和“承诺+现场视频”食品经营许可远程审批系统,创新推行“互联网+承诺+行政许可”,有效激发市场活力,打开简政放权与创新事中监管、准入快营与强化事后监管“四赢”新局面。全区1700多项政务服务事项实现100%网上办和一次办,零跑动、自助办、预约办事项占比超90%,近七成事项“马上办”,时限压缩率达70%。区政务服务中心服务超27万人次,群众办事满意率99.99%。推出130个事项“一证通办”、326个事项“免证办”、34个惠民惠企政策兑现事项“一窗受理”。开发数据辅助机器人,实现部分政务服务事项数据自动录入和部分业务智能审查,为审批部门和窗口人员减负,提升服务质效。实行用电报装“零投资”、办电“一次都不跑”,全年减少企业办电成本约1.6亿元。建成12345热线智慧办理系统,智能转派超80%热线工单;全年办理31.29万件热线工单,按时办结率100%。构建“1+4+N”的惠企政策体系,加大对中小企业、重点“四上”企业、总部企业、新引进企业的扶持力度。出台“纾困9条”和“双统筹45条”,租金减免超1亿元,为企业减税超13.9亿元。

  对外开放和对口帮扶水平持续提升根据外商投资综合管理应用(商务部)系统显示,实际使用外资金额1.71亿美元,同比增长1310%。促进外贸新业态发展,全区市场采购出口45.8亿元,同比增长24.4%,中港皮具城在全市4个试点中体现出“两高一多”的特点,即外向度最高、结汇率最高、出口货值最多。落实脱贫摘帽“四个不摘”和“两保持、三加强”工作要求,做好省内外对口地区的帮扶和支援。开展东西部协作,与黔南州荔波县、平塘县和罗甸县的消费帮扶、劳务协作、产业合作、人才支援再开新局。对口帮扶英德市,通过产业园共建、消费帮扶、就业帮扶等形式巩固脱贫成果,做好帮扶任务轮换和衔接。对口支援重庆、新疆、西藏地区,提供资金支持,派驻干部教师挂职支教。

  (三)城乡全域协同发展,城市功能品质显著提升。

  城市建设蹄疾步稳土地储备加速推进,新增储备收地15198亩,完成出让47宗、用地面积3268亩、建筑面积484万平方米。出台《白云区城市更新专项规划大纲(2020-2035)》,集中精力推动广州西岸、白云湖数字科技城等重点片区更新改造工作。完成19个老旧小区微改造项目建设,完成物流园区整治提升面积约210万平方米。114个村已完成供水管道敷设4150公里,安装水表10.1万套。有序开展供水服务到终端行动,已完成通水2258户。完成水利建设项目21宗,41座水库除险加固全面推进,36座水库完成标准化建设。供电可靠性全面改善,配电网可转供电率提升至99%,低压联络率提升至45%。投产220千伏石井至环西线路等6项输变电工程,以及653项配电网民生用电项目;新建、续建电网建设工程共15个,投产容量44.1万千伏安,投产线路50.2千米。

  交通基础设施加快建设白云机场三期五跑道(含T3航站楼)完成征地10356亩,签订交地确认书约9800亩,完成建构筑物补偿确认72.23万平方米,T3航站楼及交通中心顺利开工;建南安置区等6个区已全部签订征拆协议3032.11亩;西湖安置区主体结构92栋全部封顶。广州铁路集装箱中心站、广湛高铁广珠京广联络线、广汕铁路长岗联络线等项目完成征拆,广州白云站工程、地铁11号线、12号线、13号线二期、14号线二期等项目有序推进。机场第二高速北段工程、 新广从路快速化改造工程、石门堂山隧道扩建工程、同泰路、尖彭路—白云大道立交工程及兴丰生活垃圾填埋场连接线工程建成通车。云城西北延线(白云三线—华快三期)、黄石北路(G106—人民医院南门)等8个项目已基本完工,新建改造道路45.1公里,空港大道(白云五线—机场)、黄金围大道(鸦岗大道—北太路)、设计之都基础设施综合开发项目等15个项目基本符合序时进度;环洲五路上跨广佛高速跨线桥等14个项目按计划开工建设。新型城市基础设施建设有序推进,云霄路、齐心路、京溪路已实施智慧路灯建设项目。

  环境质量持续改善成立区推进碳达峰、碳中和工作综合协调专班,以打造低碳示范园区、集约化能源发展模式、“近零碳”企业绿色发展标杆等,推动我区全面绿色低碳高质量发展。着力打好碧水保卫战,完成3767个排水单元整改,已建成23个小型水质自动监测站,完成安装工业废水在线监控104家,完成饮用水水源保护区违法建设项目清理整治464宗,李溪坝等4个考核断面水质均达到考核标准。强力推进蓝天保卫战,空气优良天数比例达89%,6项空气质量指标均达到国家二级标准。稳步推进净土保卫战,完成24宗地块的土壤污染状况初步调查评审,完成华侨糖厂地块土壤污染修复工作,审核危险废物申报登记3258家,一般固废申报登记2365家。制定《白云区村(居)物业环境准入负面清单》,提升环境治理水平和效能。垃圾分类工作全面提升,打造25条市级垃圾分类样板村、145个星级投放点。共收运新冠医疗废物369吨,普通医疗废物4062吨,医疗垃圾1358吨。成功培育2个市级、23个区级容貌示范社区,推进建成50个口袋公园,开展黄石西路等18条道路品质化提升。

  乡村振兴取得优异成绩强化农村人居环境整治,我区在全省农村人居环境整治三年行动检查验收考核中获得优秀等次,位列珠三角片区第四名,并获得市激励。109个行政村全部达到省定“干净整洁村”标准,建成104个“美丽宜居村”、31个“特色精品村”。累计新增农村连片土地规模化流转面积约10077亩,夯实现代农业产业发展基础。累计培育25个省级“一村一品、一镇一业”专业村、1个省级专业镇,白云沙田柠檬成功入选农产品区域公用品牌,5家企业获批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。与省农业农村厅共建广东省乡村振兴文化服务产业园,打造花卉、设施蔬菜、畜禽养殖三大现代农业产业基地,结合新乡村示范带建设标准,打造帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大特色都市农业带。推进“重点村”综合整治和钟落潭镇城乡融合发展省级试点工作。“三资”监管体系逐步完善,“三资”平台全年完成交易133.18亿元,合同价值提升103%。全区行政村全部达到省级文明村创建标准,成功创建2个省级民主法治示范村。

  (四)社会民生事业实现新发展,群众获得感显著增强。

  社会保障体系进一步完善实施就业优先战略,全区城镇新增就业44336人。厚植人才发展沃土,全区办理人才引进入户8046人,同比增长41.9%。打造汽车、智能制造和服装产业等3个高技能人才培养基地,白云电器获评国家产教融合示范企业。成立24个镇街级、51个村级“羊城家政”基层服务站。全年累计向低保低收入、特困人员等困难群众发放社会救助资金超4865万元。落实残疾人福利政策,累计发放残疾人“两项补贴”超3101万元。全力推进养老服务建设,完成镇街颐康中心建设全覆盖。以搭建“机构-社区-居家”三合一服务功能体系为核心,积极引入江苏悦心、慈爱嘉等多家优质养老企业参与颐康中心建设。推动劳动争议和谐化处理,全区共处置劳资纠纷案件16222宗,追回金额2.43亿元,在全市保障农民工工资支付考核中连续三年评为A级。居民住房保障覆盖面进一步扩大,完成公共租赁住房保障业务1100户。

  社会治理水平进一步提高。全面打造3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台,汇聚1672个主题、55亿余条数据和3.6万路视频资源,强化数据基础支撑。不断发展白云“3+N”人民调解模式,共调解矛盾纠纷17293宗,调解成功率超99%。探索法律服务与网格化治理相融合,率先成立全省首个退役军人公共法律服务“区、镇(街)、村(社区)”三级工作平台。第七次全国人口普查获国务院表彰。率先成立中国广州仲裁委员会(白云)知识产权仲裁中心,完成国家知识产权强县工程试点区建设,入选“中国创新百强区”。连续3年在广州市对区质量工作评价中获评A级,被市政府列为“推进质量工作成效突出的区”。严格执行“四个最严”控违措施,基本杜绝新增违法建设,清拆违建11049宗、面积超1190万平方米。对各类违法犯罪“零容忍”,破案数、抓获处理人数排名全市第一,案件类警情同比下降8.5%,摩电及电诈警情高发问题整治顺利“摘帽”。全面防范化解重大安全风险,全区未发生较大以上事故,安全生产形势总体稳定。

  教育事业发展进一步发力。积极扩充公办教育资源,新开办公办学校1所,收回小区配套民办学校转为公办3所,共新增义务教育公办学位3975个、学前教育公办学位8910个。引进名校优质资源,推进落实与知名高校的合作项目,建成教育集团11个,合作开办公办优质学校7所。学生综合素养持续提升,中考成绩总平均分高于全市平均分32.48分,稳居全市前列;高考高优人数首破千人大关,本科上线率达76.56%,较2020年提升13.61个百分点,创造白云高考上线新纪录。智慧校园建设持续推进,白云区现有省级信息化中心校12所,市级智慧校园实验校7所,区智慧校园试点校80所,智慧校园总数全市第一。白云区荣获教育部颁发的“网络学习空间应用普及活动优秀区域”称号。

  疫情防控和医疗卫生服务水平不断提升。毫不松懈抓实抓细疫情防控,经受住境外重点国家、国内重点地区来穗返穗以及“5·21”“9·04”“12·03”“12·07”疫情等多个重大考验,举一反三强化集中隔离场所、居家隔离人员管理工作,提档升级常态化精准防控措施,建立了“快速响应、快速转换、快速落实”的平战转换工作机制,构筑了“全天候、全覆盖、全链条”的智能监管网络,扎实推进疫苗接种,累计接种404.16万人,全程接种完成率超98.6%。巩固“外防输入、内防反弹”各项举措,广州市国际健康驿站投入使用。全力推进市第一人民医院白云湖院区、南方医科大学第九附属医院(白云院区)、省中医临床研究院等重点卫生基础项目建设。谋划区公共卫生医院与健康驿站项目建设,推进区疾控中心高规格建设。着力推进镇村卫生服务一体化管理和“一元钱看病”,新增升级改造中心卫生站17间。持续推广区属公立医院领导人员管理机制改革,面向全国公开选聘3名院长已全部到岗。大力推进智慧医疗平台建设,开展“院感智慧AI监控系统”试点单位建设。

  虽然我区经济发展逐步恢复,社会大局保持稳定,但全球疫情持续演变,外部环境更趋复杂严峻和不确定性,我区经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。航空业、旅游业等仍深受疫情影响,“缺芯”、原材料涨价、集装箱紧缺、国际运费攀升、用工成本上涨等“卡脖子”问题增加了产业链和供应链的不稳定性,部分企业特别是中小微企业生产经营面临困难增多。二是新旧动能转换仍需加快。外部环境复杂多变,产业链供应链循环受阻,生产、投资、消费增长压力显著加大,创新资源优势还未充分释放,推动经济发展的支柱产业和龙头企业拉动力尚未显现,创新型企业和平台较少,企业科技研发投入不够、成果不多,产业结构有待优化,新兴产业支撑作用有待增强。三是统筹发展和城市治理任务依然繁重。“外防输入、内防反弹”疫情防控压力依然较大,社会管理任务繁重,社会治理压力大,碳达峰碳中和、生态环境领域工作任务艰巨,市容环境还有待提升,城市治理体系和治理能力现代化水平亟待提升,教育发展不均衡现象仍然存在,医疗卫生体系短板亟需补齐。

  二、2022年国民经济和社会发展计划安排建议

  2022年是党的二十大召开之年,我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区为目标,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,推动高质量发展,以“一园一城一示范区”等重大平台为牵引,以“6+6”现代产业集群为支撑,切实把“十四五”规划的战略部署和24项重点工作三年行动方案重点任务落到实处,落实常态化疫情防控,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,推动共同富裕,加快建设活力白云、美丽白云、平安白云、法治白云、幸福白云。

  2022年经济社会发展主要预期目标

指标

预期目标

1.地区生产总值

增长6%左右

2.一般公共预算收入(可比口径)

增长7%

3.规模以上工业总产值

增长7%左右

4.固定资产投资

增长8%左右

5.社会消费品零售总额

增长6%左右

6.城市居民人均可支配收入

与经济增长基本同步

7.农村居民人均可支配收入

高于经济增速

  为实现各项发展目标,建议重点做好以下工作:

  (一)坚持高质量发展,构建现代产业体系。

  强化创新驱动围绕粤港澳大湾区建设国际科技创新中心,结合市“2+2+N”创新平台体系,加快建设科技创新强区。强化创新主体培育,加大对高新技术企业、科研机构、研究中心培育扶持,引导企业在核心技术攻关、科技人才培养、知识产权布局等方面加大投入力度,提升全区R&D规模。用好全国工商联民营企业科技创新示范基地“国家级招牌”,加紧建设华为广州研发中心等多个创新平台,加快推进广东省新兴激光等离子体技术研究院等重大科技创新项目,构建全链条孵化育成体系。完善创新发展环境,举办“海交会”等海外人才交流大会,加强与企业、高等院校、科研院所的对接合作,推动政产学研用深度融合,加速科技成果转化,营造良好的创新生态。

  夯实“6+6”现代产业集群强化全产业链发展思维,实施“强二优三、三产融合”产业发展路径,推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。优化存量、做大增量,实施重点产业链“链长制”,突出龙头企业支撑带动作用,引进和培育一批具有生态主导力和核心竞争力的“链主企业”,全面构建龙头引领、链条延伸、产业聚集发展的现代产业体系。细化“6+6”现代产业集群产业目录、工作方案和发展措施,综合运用市场换产业、政产学研合作等措施,将“6+6”打造成为“有产业平台、有链主企业、有高校院所、有产业政策、有协会联盟”的千亿级、百亿级产业集群。美丽健康产业集群要深化“白云美湾”品牌,精准谋划30-50个重点目标化妆品企业;现代都市农业产业集群要推进一二三产融合,加快打造六个示范园;航空运输与现代物流产业集群要进一步优化“1+5+N+X”产业布局;现代都市消费产业集群要加快推动住宿餐饮业资源整合,加快推动商圈升级,千方百计提振消费;轨道交通产业集群要做大轨道交通产业产值,实现年度增长20%以上;建筑业产业集群要实现建筑业产值1000亿元,完成供地250亩,建成2个装配式产业园;同时,面向未来,全力做大智能汽车、激光等离子体、新能源、新一代信息技术、设计、文化旅游创意等六大百亿级战略性新兴产业集群。

  强化招商引资。以行业龙头、产业高端、企业总部、科研机构和创新人才为重点,瞄准世界500强、中国500强、大型央企国企、行业龙头企业、单打冠军企业,引进新一代信息技术、轨道交通、先进制造、医药健康等相关产业优质项目,围绕产业链开展靶向招商,打造智能汽车、激光产业集群等未来产业,实现年度招商引资总投资1000亿元。用好智慧招商综合管理平台运营,加强各镇街与部门之间招商信息资源的互联互通,提高招商引资工作效率,加强招商引资项目履约监管。引导集体经济用地与政府收储用地一体化招商,推动区域产业协调发展和用地价值提升,力争完成15宗村集体建设用地招商,形成村集体建设用地开发示范效应。

  强化平台建设。以产业平台为载体,加强项目谋划布局,发挥重点项目对经济发展的引领带动作用,全力推动2022年度及“十四五”重点项目,做强“一镇街一平台”。推动民科园“一核三园”成功申报省级高新区,统筹纳入广州高新区发展规划布局,全力建设未来产业创新核心区,强化辐射带动作用;加快推进美丽健康产业园、广州轨道交通装备产业园、智能家居产业园三个制造业基地建设。全面提升白云湖数字科技城知名度和影响力,全力推进黄金围新一代信息技术产业园项目落地。完善现代都市农业示范区农业项目建设用地保障措施,加快推进农产品加工流通集聚区建设,打通农业全产业链。推动10宗以上重点项目落地白云新城,总部经济、时尚产业集聚取得明显成效。力争广州设计之都二期全部完成出让,建设发展新城建示范及智能建造产业基地。深化种业之都、食材之都、生命健康产业园等载体策划,推进白云神山物流枢纽、白云万洋众创城等重大产业平台项目落地。

  (二)坚持融入湾区,全面推进改革开放。

  着力推进湾区建设。以“双区”建设、“双城”联动为引领,全力服务横琴、前海两个合作区建设,在科技创新、投资贸易、金融等方面做好对接。以“白云—南海”高质量发展融合试验平台为抓手,深化广佛同城化。加强与港澳深珠禅等地区学习交流,率先复制应用改革试点经验,在科技创新、现代产业发展、教育医疗、城市治理、综合交通枢纽建设等方面深化合作。以化妆品产业为切入点,充分对接港澳资源,引导白云化妆品“一带一路”“走出去”,提升国际影响力。抓好港澳台侨青创基地园区服务体系建设,探索建立粤港澳大湾区现代都市农业金融中心,带动农村产业化发展。

  着力推进重点领域改革推进要素市场化配置体制机制改革,集中优势资源支持关键领域、优质企业和重点项目,畅通资金、人才、技术等资源要素获取渠道。深化供给侧结构性改革,培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。深化预算管理改革,优化支出结构,强化民生托底,为白云发展提供坚实的财政保障。巩固国有企业改革成效,加快制定和完善物业出售、工资总额管理等有关工作指引,强化财务监管,加强重大项目的审核,进一步规范国企经营和监管,推动建立产权清晰、管理科学的现代企业制度,提升国有企业竞争力。深化镇街企业改革,制定推进镇街企业改革重组及清理历史债权债务工作方案,解决历史遗留问题,为公有企业健康发展营造稳定环境。推动民营经济高质量发展,重点做好民科园在经济领域的改革工作,推进广州民营科技园打造大湾区民营企业重大科技成果展示中心及转化平台。扎实做好行政复议体制改革“后半篇文章”,完善复议审理机制。推动出台行政应诉工作配套制度,拓宽行政争议解决路径,将多元解纷机制引入行政应诉工作。深化镇街综合执法体制改革,提升镇街综合行政执法规范化建设水平。

  着力优化营商环境进一步探索商事登记和企业开办便利化改革,推进“证照分离”全覆盖。简化工程建设项目审批程序,提高审批监管效率。打造一体化5G智慧大厅,建立企业、自然人全生命周期“一件事一次办”主题服务清单,优化“一门式”“一窗式”政务服务。开展“推送式”“一窗式”政策兑现服务,实现政策兑现事项标准化、服务信息化,推动政策兑现“免申即享”。建立健全热线工作制度,推动12345热线智慧办理系统迭代升级。推进社会信用体系建设,加强和规范“双公示”工作,推广全国信易贷平台(广州站),打造营商环境“白云品牌”。全面推进优化用电营商环境“四办”工作举措,进一步提升“获得电力”用电营商环境服务水平。落实各项减税降费政策,规范基层涉企收费行为,切实减轻企业负担。建立区领导对口联系服务重点企业(项目)长效机制,协调解决重点企业(项目)发展痛点堵点。对标世界银行和国家标准开展营商环境建设,加快建设全省民营经济营商环境改革试验区。加快产业数字化和数字产业化,以数字化转型打造市场化法治化国际化营商环境。

  着力提升对外开放和对口帮扶水平高标准、高定位开展国际消费中心城市创建,发挥我区直播电商、美丽健康等产业优势,建设白云新城、新市-棠景、京溪-同和、空港等高品质商圈,打造国际消费中心城市和国际商贸中心重要节点。推动跨境电商平台“线上贸易+线下物流”一体化建设,鼓励企业通过海外仓、独立站等形式建立国际营销网络。扶持壮大中欧班列等物流枢纽,争取设立中欧班列集拼中心,扩大对沿线地区的辐射作用。依托广州国际会议中心等载体打造国际交往中心。继续推进中港皮具城市场采购集聚区创新试点工作,加大市场采购外贸综合服务公共平台建设力度。重点帮扶本地区重要外贸企业,鼓励企业积极拓展销售渠道。提升投资贸易便利化水平,完善外资重大项目全流程服务。制定东西部协作、对口帮扶湛江市乡村振兴工作方案,与贵州省黔南洲荔波县、平塘县、罗甸县签订区县结对帮扶协议,开展切实有效的针对性帮扶。巩固脱贫攻坚成果,通过组织领导、人才交流、产业合作、劳务输出、消费帮扶、乡村振兴示范村建设等,稳步推进东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口支援等工作。

  (三)坚持城乡共建,不断提升城市功能品质。

  大力提升城市综合功能。落实“一个尊重、五个统筹”,充分尊重城市发展规律、尊重自然规律、尊重群众意愿,坚持全周期管理理念,高水平编制实施区级国土空间总体规划。科学有序实施城市更新行动,完善和规范执行各项制度程序,更多采用微改造的“绣花”功夫。加大产业用地供应力度,力争实现区土地出让建筑面积450万平方米的目标任务,推动重点平台落地建设。紧密围绕“一园一城一示范区”等重点平台,力争实现年度新增储备收地面积5000亩的目标任务。全力推进35宗国家、省、市重点设施项目,完成征地7000亩、拆迁补偿70万平方米。加快推进380个重点项目建设,确保年度投资完成826亿元、固定资产投资总量保持全市前列。集中力量推进白云站、广州西岸、白云湖数字科技城、白云新城、广州设计之都、广州民营科技园等重点片区改造,实现城市更新连片振兴和产业集聚发展。持续加快电网建设,解决重点发展的地区及重点园区、大型项目、地铁沿线的用电问题。

  加快推进交通基础设施建设精准发力加快建设交通强区,打好国际航空枢纽、铁路枢纽优势牌,认真谋划省市重点交通基础设施,强化互联互通。大力推进白云国际机场三期扩建、广州白云站、广州国际港(广州铁路集装箱中心站)等重大枢纽建设,规划建设3个码头港口,提升高端资源要素集聚辐射能力,切实把枢纽优势转化为发展优势。重点推进广汕铁路、广湛铁路、广清城际、广州东至花都天贵城际铁路、芳村至白云机场城际铁路、广佛环线佛山西至广州北段(广佛西环)城际铁路等重大交通基础设施项目,以及神山装备产业园、东平地铁站综合开发地块、健康城二期等重点产业用地储备工作,加快机场三期扩建工程征地补偿和安置区建设进度。加快市政路桥项目建设,争取实现花莞高速南北辅道等21个项目开工,推动白云大道下穿隧道和38条市政道路完工。继续加强道路设施管理养护,重点开展区管市政设施、交通设施、路灯管理养护。继续推进“四好农村路”建设,力争完成南方大道等5个项目。

  深化生态文明建设。有序推进碳达峰、碳中和工作,以打造低碳示范园区、集约化能源发展模式、“近零碳”企业绿色发展标杆等,推动我区全面绿色低碳高质量发展。加快推广太阳能、氢能、生物能源等基础设施和产业规划布局建设,优化能源生产布局和消费结构。推进生活垃圾收运处置一体化改革,继续开展全域环境再提升,推动白云新城片区道路配套绿化景观提升,全面提升白云湖数字科技城周边道路品质。深入打好污染防治攻坚战,保护好白云山、帽峰山等生态绿核,确保4个国考省考断面稳定达标、69条重点一级支流全部消除劣Ⅴ类、河湖水体“长制久清”。全面完成排水单元达标创建,开展全区12类6.1万个排水户核查整治,排水单元达标比例达到80%以上。优化河湖长奖惩机制,压实各级河湖长责任。完善大气联防联控机制,推进涉工业废气企业、涉油烟餐饮企业、混凝土行业企业、建设工地等智慧在线监控设施建设,加强PM2.5和臭氧协同治理,推进挥发性有机物重点企业整治。强化固体废物处理能力,加强建设用地再开发利用环境管理,探索“无废城市”治理模式,保障土壤安全利用。

  推进乡村振兴提质增效。持续推进农村人居环境整治提升,启动新一轮5年人居环境整治提升行动,持续推进“三清三拆三整治”,进一步加强农村“三线”维护梳理工作,点缀建设农村“四小园”。深入推进农村厕所革命、农村生活垃圾分类、污水治理等基础工程建设。加强农房管治和风貌管控,全域实施“五个美丽”专项行动,打造一批美丽乡村示范样本,助力现代都市农业示范区环境打造。积极谋划1000亩以上连片成片现代农业示范基地,连线连片建设一批“三美融合”新乡村示范带。积极谋划,大力挖掘弘扬乡村历史文化。稳定农村基层发展后备力量,继续深化“三资”管理,加强乡风文明建设,夯实基层治理根基。继续开展“重点村”综合整治,推进城乡融合试点示范工作,助力乡村振兴。

  (四)坚持保障民生,营造和谐幸福白云。

  着力公共服务供给建立健全“1+5”综合社会救助体系,鼓励社会力量积极发挥作用,实现困难群体精准帮扶。推动实现区、镇街、村居三级未成年人保护网络体系全覆盖,创建全国未成年人保护示范区。实现镇(街)社会工作服务站100%覆盖、困难和特殊群体社会工作服务100%覆盖。深化“双到双零”就业援助服务,大力开发公益性岗位兜底安置,加强对高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶。启动实施打造全国基本养老服务示范区三年行动计划,到2022年底,全面优化提升24个镇街颐康中心服务质量,实现村(居)颐康服务站全覆盖,基本养老服务网络整体形成。高标准统筹谋划公共法律服务体系建设,打造一批特色法律服务站点。持续深化一村(社区)一法律顾问工作,进一步打造共建共治共享的公共法律服务生态圈。深化“法援惠民生”品牌活动,不断提高办案水平和服务质量。争取广州博物馆落户我区,推动形成三元古庙、三元里抗英纪念碑、牛栏岗遗址等文化轴线,争创国家5A文化景区,探索打造文化一条街、文化集市。建好用好广东兵工总厂等红色资源,培育引进一批文旅体龙头企业,建设文化强区。

  加强社会治理创新。运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术,进一步丰富智慧白云建设场景,加快覆盖21个应用主题,进一步完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台,增强平台分析研判指挥调度能力,推动更多应用系统应接尽接,推动城市治理水平进一步提升。加大市场执法稽查力度,构建公平竞争的市场环境。探索建立食品生产“互联网+监管”新模式,推进创建国家食品安全示范城市。深化多元调解网络体系建设,推动人民调解与行政调解、司法调解有机衔接。优化调整综合网格,推动平安网格建设,做细做实网格化服务管理工作。探索出租屋规模化集约化智能化专业化统一管理,全力建设平安出租屋。全面动态摸查人、物、屋、车、公共设施等基础信息,全面提升城市治理精细化品质化水平。保持控违拆违高压态势,完成全年拆违600万平方米以上。确保粮食供应充足、能源保障有力,兜住兜牢安全底线。深入推进社会治安防控体系建设,优化巡控警力布点,力争案件类警情降幅高于全市平均水平。持续开展全方位反诈宣传,不断筑牢全民反诈防线。进一步落实安全生产十大体系长效机制,持续开展重点行业领域专项整治,有效防范化解各类安全风险。

  推动教育事业高质量发展。加快扩充优质学位,继续引进优质教育资源开展合作项目或托管公办学校,推进现有学校提质升级。推进学区化治理,进一步构建小初一体化育人体系,推进九年一贯制学校的建设和完善。推动广东实验中学云城校区投入使用。加快发展高中教育,打造以培英中学为代表的区属“龙头高中”,辐射带动其他高中进一步发展。继续抓好乡村教育振兴,提升四个镇学校的办学水平。完善集团办学体制机制,进一步激发集团成员校的办学活力。以信息化引领教育现代化,加快建设智慧校园。加强教师队伍建设与改革,逐步提高教师队伍学历层次和综合水平。扎实推进义务教育“双减”工作全面落实,加大校内课后托管服务智慧化的探索力度,强化校外培训机构的监管指导,在防风险、稳转型上创新思路,加快构建“公办提质、民办创优、白云特色、广州前列”的现代化教育体系。

  提高疫情防控和医疗卫生水平。坚持“外防输入、内防反弹”,持续强化重点场所和重点人员管理,不断提升流调溯源、核酸检测、应急处置等能力,扎实推进全人群疫苗接种,科学精准做好疫情防控工作。实施疾病预防控制机构能力提升工程,推动区公共卫生医院(健康驿站)、区疾病预防控制中心建设。引进省市优质医疗资源,加快南方医院肾脏病医学中心项目建设,推进省人民医院白云院区、南方医科大学第九附属医院、市第一人民医院白云湖院区和省中医临床研究院项目建设。推动区属医院提质发展,全力推进南方医院白云分院建设(区人民医院迁建项目二期)、广中医一附院白云医院扩建,谋划区妇幼保健院扩建或迁建。加快推进公共卫生服务体系构建,完善基层医疗卫生服务系统,推动人和镇卫生院新址、新太和镇卫生院(广州民科园医院)、大源街社区卫生服务中心等公共服务配套设施建设。持续深化医药卫生体制改革,推进4个城市医疗集团建设。大力推进省级健康促进区建设,打造全生命周期优质健康服务链条

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