——2022年11月29日在广州市白云区
第十七届人大常委会第九次会议上
广州市白云区发展和改革局局长 陆蓝天
主任、各位副主任、各位委员:
受区人民政府委托,现向区人大常委会报告广州市白云区2022年国民经济和社会发展计划调整方案,请予审查。
2022年3月10日,广州市白云区第十七届人民代表大会第二次会议审议通过白云区2022年国民经济和社会发展计划,明确2022年经济社会发展主要预期目标为地区生产总值增长6%左右、一般公共预算收入(可比口径)增长7%、规模以上工业总产值增长7%左右、固定资产投资增长8%左右、社会消费品零售总额增长6%左右、城市居民人均可支配收入与经济增长基本同步、农村居民人均可支配收入高于经济增速。
今年以来,面对异常复杂困难的局面,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求,奋力推进“双统筹”,打赢了“0408”“0427”两场硬仗,有力应对宏观环境复杂多变等因素严重影响,推动经济承压前行、稳步恢复。前三季度,全区地区生产总值完成1781.92亿元,同比下降0.6%,第三季度主要行业指标环比增速持续回升;一般公共预算收入51.49亿元,剔除留抵退税因素后可比增长5.9%,增速全市第四;全区规模以上工业总产值822.98亿元,同比下降3.9%,其中大中型企业完成产值350.62亿元,同比增长1.4%;固定资产投资突破850亿元,同比增长3.2%,增速比上半年提高2.4个百分点,总量全市第二,其中工业投资、工业技改投资、制造业投资分别增长21.2%、67.8%、61.5%;社会消费品零售总额822.34亿元,同比增长1.6%,增速比上半年提高2.3个百分点。居民收入稳步提升,上半年城乡居民人均可支配收入分别为42406元、19515元,分别增长2.3%、4.7%。前三季度,286个区重点建设项目完成投资841亿元,完成年度投资计划101.8%,提前完成年度投资计划。
尽管我区全力克服疫情等突发因素严重影响,推动经济承压前行、稳步恢复,但今年受航空业大幅下滑、行业龙头企业影响造成批发业缺口巨大、房地产市场遇冷形势难以扭转,以及疫情暴发导致工业生产、商业经营、营利性服务业受到较大冲击,还有减税降费政策等宏观环境复杂多变等因素影响,地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额等年初增速目标的现实基础已经发生变化。根据实际情况,为使年度经济社会发展主要预期目标更具指导性,提请区人大常委会对白云区2022年国民经济和社会发展计划部分指标调整进行审议,建议将地区生产总值原年度预期目标增长6%左右调整为基本持平(增速0%左右)、将一般公共预算收入原年度预期目标增长7%调整为增长6%、将规模以上工业总产值原年度预期目标增长7%左右调整为基本持平(增速0%左右)、将固定资产投资原年度预期目标增长8%左右调整为增长1%左右、将社会消费品零售总额原年度预期目标增长6%左右调整为增长1%左右。
一、2022年经济社会发展主要预期目标调整建议
二、年度预期目标调整原因
(一)地区生产总值。
前三季度,全区地区生产总值完成1781.92亿元,同比下降0.6%,第三季度主要行业指标环比增速持续回升,但距离年初制定的同比增长6%左右预期目标差距很大,不达预期的原因有以下四个方面:
一是航空业大幅下滑。今年以来,航空业受国内疫情多点散发、东航空难、油价上涨、人民币贬值等多重不利因素叠加影响,航空客货运周转量、航空旅客和货邮吞吐量两个指标呈现大幅下滑,前三季度上述两个指标分别同比下降18.6%、18.1%,合计拉低GDP1.25个百分点。二是受行业龙头企业影响造成批发业缺口巨大。该企业在我区批发业营收从去年全年625.4亿元缩减到今年仅34亿元,近几个月已为0报送。该企业去年占我区限上批发业达28%,造成我区今年限上批发业大幅下挫,前三季度我区限上批发业同比下降28.4%,拉低GDP2.1个百分点。如剔除该企业影响我区批发业呈现正增长。三是房地产市场遇冷形势难以扭转。今年以来全国房地产市场低迷,市场信心不足,销售市场冷清导致开发商资金回笼困难,我区商品房销售面积前三季度同比下降26.5%,拉低GDP 0.72个百分点。上述三项指标合计拉低GDP 4.1个百分点,且全年难有起色,其他行业填补困难。
此外,我区今年受到“0408”“0427”及近期本土疫情暴发影响,工业生产、商业经营、营利性服务业受到较大冲击,4月、5月我区各项经济指标出现大幅下滑,6月以来区委区政府加大经济统筹调度力度,进一步强化区领导挂点联系重点企业、每日动态反馈、每周专项调度、每月简报及问题反馈等工作制度,经济运行逐步恢复,但距离预期差距很大。白云区9月、10月以来陆续出现本土疫情,多个镇街有中高风险地区或有管控区域,对我区经济形势形成新一轮冲击。综上所述,建议将地区生产总值原年度预期目标增长6%左右调整为基本持平(增速0%左右)。
(二)一般公共预算收入。
今年以来,国家陆续出台组合式减税降费政策,包括加大留抵退税力度,出台制造业中小微企业缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免等,给我区带来前所未有的减收压力;加上今年我区经济发展受疫情冲击,进一步影响了财政收入增长。尽管我区通过采取强化税源培植巩固、狠抓税收全链条跟踪、力促机场三期大额耕地占用税入库、加强非税收入征管等各项措施大力挖潜增收,前三季度一般公共预算收入51.49亿元,剔除留抵退税因素后可比增长5.9%,增速全市第四,仍难以弥补巨大的短收缺口。综上所述,建议将一般公共预算收入原年度预期目标增长7%调整为增长6%。
(三)规模以上工业总产值。
前三季度全区规模以上工业总产值822.98亿元,同比下降3.9%,与预期相差较远。一是我区工业受疫情影响严重。受新冠疫情冲击,制造业企业生产经营成本持续上涨,企业利润空间被明显挤压,同时市场消费预期下滑,尤其是消费品工业受到影响更为严重。而我区消费品工业占比大,我区1091家规上工业中消费品工业(家具制造业、化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业、纺织服装、服饰业)共有548家,1—9月产值(除去欧派集团)实现254.21亿元(占比30.9%),同比下降11.5%,低于全区工业增速7.4个百分点,拉低工业增速2.73个百分点。其中的115家皮具制造企业1—9月产值31.66亿元,占比3.8%,同比下降23.0%,拉低全区增速0.75个百分点。二是受房地产下行影响严重。随着房地产产业发展不断下行,房地产产业链各环节企业受到冲击逐渐加大,企业订单严重不足。我区1091家规上工业中房地产相关产业(地产装配、建筑材料等)占比较高,共有84家,1—9月产值实现65.48亿元(占比8%),同比下降17.3%,低于全区工业增速13.2个百分点,拉低工业增速1.11个百分点。其中的25家混凝土生产企业1—9月产值41.24亿元,占比5%,同比下降15.6%,拉低全区增速0.62个百分点。综上所述,建议将规模以上工业总产值原年度预期目标增长7%左右调整为基本持平(增速0%左右)。
(四)固定资产投资。
前三季度固定资产投资突破850亿元,同比增长3.2%,增速比上半年提高2.4个百分点,但仍与预期相差较远。一是飞机及备用发动机购置项目投资下降。受疫情影响,中国南方航空股份有限公司和九元航空有限公司飞机及备用发动机购置项目投资未达预期,两个项目年度计划投资约167亿元,今年前三季度完成投资62.69亿元,仅完成年度投资计划的37.5%,预计投资缺口40亿元。二是疫情导致项目投资放缓。据区住房建设交通局统计,0408、0427疫情期间,全区256个房屋市政交通项目(区管房建211个、市政45个)全部处于停工状态。5月,对我区217个地铁、铁路、机场、房地产、产业等重点投资项目进行了摸排,有127个项目不同程度受到疫情影响,63个项目受疫情影响4月当月无投资,比疫情前计划完成投资减少超35亿。如:白云(棠溪)站综合交通枢纽一体化建设工程停工、广州地铁十一号线、十二号线、十四号线部分工点分别停工6—16天。三是商品房市场销售趋冷严重影响房地产投资。房地产项目受市场趋冷、资金紧张等影响进展缓慢,个别房企陷入资金流动性紧张困局,2个在库房地产项目已停工,其他项目销售不如预期建设缓慢,其中云悦华庭项目的业主单位正鹏(广州)置业发展有限公司,正荣地产(母公司)经营状况发生重大变化,已经出现债务违约的情况,自3月起已停工,自3月至今投资为0,后续考虑转让股份。四是财政资金紧张。受市、区财政压力影响,依靠政府投资的基础设施类项目投资下降明显。综上所述,建议将固定资产投资原年度预期目标增长8%左右调整为增长1%左右。
(五)社会消费品零售总额。
前三季度,社会消费品零售总额822.34亿元,同比增长1.6%,增速比上半年提高2.3个百分点,但仍与预期相差较远。主要原因为:一是宏观方面,经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力;二是疫情防控方面,我区经历了“0408”、“0427”等多轮疫情冲击,对区内商家正常经营造成了严重影响,10月份以来又多点发生疫情,势必对第四季度社零造成冲击;三是购买力方面,因疫情导致消费者购买力下降,普遍缺乏消费信心,尤其是汽车等大宗商品消费,车企反馈目前汽车普遍降价5%以上,甚至亏本销售,但销量仍然回升缓慢;四是区内重点零售龙头企业反馈增长不及预期,快尚将从当前的同比增长76%下滑到同比增长50%,广物集团因年底基数高其同比下降更加明显,康爱多因本身股权架构调整导致周转资金缺乏,影响正常业务开展。综上所述,建议将社会消费品零售总额原年度预期目标增长6%左右调整为增长1%左右。
三、下一步工作措施
下一步,我区要全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求,按照市委、市政府工作部署,坚决扛起稳住经济大盘的政治责任,统筹应对当下困难和谋划长远发展,以超常规力度和举措狠抓落实,巩固经济回升向好趋势,为全市经济稳增长作出更多“白云贡献”。
(一)加强经济运行统筹调度。进一步强化问题导向、目标导向和结果导向,盯紧全年预期目标,围绕剩余20项基础指标,加强经济运行监测调度。进一步强化区领导挂点联系镇街、企业服务机制,加强部门、镇街、国企联动,共同服务企业,挖掘企业潜力,建立企业外迁动态预警机制,千方百计为企业排忧解难。各专班工作组、各部门“突击队”四季度将从讲政治高度增强抓好经济工作的责任感使命感紧迫感,充分对比去年四季度基期情况,结合今年新的变化,进行深入分析,找准各项指标发力点,加快出台促工业、服务业、营利性服务业增长措施,对于服务业营收及规下工业等错月指标提早发力,全力以赴实现全年预期。
(二)狠抓重点行业稳增长。工业方面,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强区,千方百计推动规上工业总产值扭负为正,稳定欧派集团、白云电器等210家产值亿元以上企业生产,对413家产值5000万以上企业进行上门服务,全力支持特威、半径铜材等重点企业增产提效对在报的381家规下工业样本企业进行精准滴灌,通过规上帮规下,区内经济循环等措施,逐家进行个性化帮扶,务必实现全年预期;同时指导“小升规”企业依法做好数据填报工作。商业方面,充分发挥消费券撬动作用,提振餐饮、住宿、文旅等领域消费,结合“双十二”“元旦节”等年底大促节点,组织全区51家大型商业综合体开展主题促销活动;用好区500万汽车补贴,支持广物、鸿粤、粤宝、南菱等重点企业采取多种形式,提升汽车销量,大力发展直播经济、跨境电商等新业态;加快推动山姆会员店等带动性强的项目落地。建筑业方面,坚持以市场换产业,加快完善全产业链发展格局,推动建筑业全产业链本地化,指导企业项目依法做好产值税收纳统,确保颗粒归仓。房地产业方面,推动四季度计划新开盘的云麓花城、泰悦花园等6个项目加快预售手续办理,尽早开售;深挖潜力围绕保障刚性和改善性住房需求,联合多个楼盘举办白云安家节活动,促进商品房销售;同时全力化解奥园云和花园、绿地铂云花园、佳兆业小坪项目等风险项目问题,尽可能减少房地产市场负面影响。营利性服务业方面,做好辛选网络、新粤交通、棒谷科技、省交规院等龙头企业服务,发挥智慧白云带动作用,争取营利性服务业营收取得更高的增速。
(三)全力扩大有效投资。一是加快推动计划今年开工项目纳统。新开工项目是支撑我区投资和建安投资增长的重要部分,属地镇街、行业主管部门要抓紧跟踪新开工项目,引导有条件的项目提前开工时间,保障项目纳统材料于本年度最后一次统计时间节点内申报。二是抓好区属单位负责管理的项目纳统。区属国企、行业主管部门、各镇街等要抓好各自负责管理的项目纳统,发挥政府专项债等作用,加快项目建设进度,特别是各部门内部要做好沟通对接,负责统计工作的部门要和负责建设的部门建立信息互通机制,梳理近年来开工建设的项目是否存在未及时纳统或漏纳统的情况,及时提交纳统材料,实现年度有效投资。三是跟踪机场三期临空经济产业园项目纳统工作。主动对接市机场建设投资有限公司,推动临空经济产业园基础设施三期工程提交纳统材料,协调临空经济产业园基础设施二期工程按计划完成年度投资预期。四是聚焦省市关键项目,加大征地拆迁力度。主动加强与项目业主的对接,细化征拆实施方案,明确关键节点任务,全力推进机场三期扩建工程、广州白云火车站、广湛北联络线、广清城际轨道交通、白云站综合交通枢纽一体化、增天高速、从埔高速及机二高南段工程等重点交通基础设施,以及南钢三期保障性住房等公共服务设施项目征收工作。五是强化资源要素保障。优化保障开工条件齐备、拟新开工的项目资源要素需求,积极协助项目单位全力保障项目用电、用水、施工道路等配套设施,为项目不断扩大有效施工面、加快建设创造条件。同时,进一步完善联审决策机制,简化办理材料、优化办理流程、强化联审决策管理。
(四)多措并举大力挖潜增收。一是各部门形成合力、齐抓共管做好税源培植和税收征管工作,在建筑业、化妆品行业、电商直播行业等重点行业下功夫,堵塞收入征管漏洞。二是针对新招商引资企业,在做好服务的同时,及时跟踪企业拍地、建设、投产等环节的纳税情况,确保企业按履约进度实现纳税承诺。三是加强非税收入管理,确保非税收入“依法依规、应收尽收”。
以上报告,请予审议。