会议名称：区政府全体会议
会议时间：2022年5月23日上午
会议地点：区机关大院会议中心一楼2号会议室及各镇街分会场
主持人：区长潘志军
出席领导：区长潘志军，区人大常委会主任张建如，区政协主席袁东华，常务副区长杨颜泽，副区长曾东标、陈永俊、王晓杰，区政府办公室主任肖剑锋。
参会人员：
（一）区主会场。
区政府工作部门、各直属机构主要负责同志；区人大常委会选联工委、区政协提案和社法委负责同志。
（二）各分会场。
各镇街主要负责同志。
会议议程：
一、区政府办公室主任肖剑锋同志汇报区政府承办的区人大代表建议和政协提案有关情况。
二、区政协主席袁东华同志讲话。
三、区人大常委会主任张建如同志讲话。
四、区长潘志军同志讲话。
会议实录：
潘志军：建如主任、东华主席，同志们，今天，我们在这里召开区政府全体会议。去年10月份换届“两会”的建议提案，年初我们已召开会议作了部署，目前正加紧推进中。今天的会议，主要是对3月份“两会”以来的建议提案办理工作进行专题部署。
首先，请区府办剑锋同志汇报今年区政府承办的人大代表建议和政协提案有关情况。
肖剑锋：志军区长、建如主任、东华主席，各位领导，按照会议安排，现简要汇报区政府承办区十七届人大二次会议代表建议、区政协十一届二次会议提案有关情况。
一、2021年办理情况和2022年工作任务
2021年，在区人大常委会、区政协及其有关工作部门的关心支持，在区政府各位领导的高度重视和示范引领下，各承办单位恪尽职守、真抓实干，克服疫情等多重困难，创新完善办理工作机制，把建议提案办理作为开展党史学习教育的重要实践，有机融汇于疫情防控、经济发展、生态环境保护、民生保障等重点任务，全年共办理省、市及区十六届人大八次会议、区政协十届六次会议等各级建议、提案294件，均按时办理答复完毕，连续两年满意率为100%，所提问题已经解决或基本解决的（A类）占50.5%、75.3%，同比分别提高5.6%和7.3%，均创历史新高。另外去年是换届年，10月份区十七届人大一次会议新交办代表建议51件，也已基本完成办理。借此机会，我代表区政府办公室，向区人大、区政协及各承办单位的支持配合和辛勤工作表示衷心的感谢。
今年代表建议和政协提案呈现三方面特点：一是总量创新高。在今年区“两会”上，新一届代表和委员们政治热情高，参政议政意识强，运用建议提案履行职能的积极性空前高涨，经过深入调研和认真思考，提出涉及区政府职能的建议（含议案转建议、闭会建议）142件、提案180件，分别同比增长42.0%和111.8%，均创历史新高。二是内容紧扣发展大局。围绕区委、区政府中心工作，建议提案聚焦“6+6”现代产业集群建设、交通优化提升、乡村振兴、民生保障等方面建言献策，总体质量较高、可操作性强，其中经济发展类70件（占比21.7%），城建农业类122件（占比37.9%），社会民生类101件（占比31.4%），社会治理类29件（占比9.0%）。三是以小切口解决大问题。代表委员们围绕人民群众关心关注的“小事”“具体事”，引申提出了一批高瞻远瞩、调查充分、分析透彻、切实可行的建议提案，帮助镇街、部门找准根源，在解决具体问题基础上完善制度机制。
区政府办公室根据建议提案所提内容和问题，以“办好一件、解决一批、惠及一片”为切入点，按照“既注重部门职责分工、又兼顾问题推动解决的有效性和办理的延续性”的思路，以四个原则推进分办工作：第一，压减属地承办安排，镇街领导代表提出的建议提案原则上由区直部门办理，在区级层面加大力度统筹解决。第二，涉及问题明确为某一部门职能，由该部门结合中心工作同部署同推进，实现业务和建议提案办理“同频共振”。第三，极个别涉及单一辖区问题、明确指向是属地职责再交由属地镇街办理。第四，个别内容较综合、主题较前沿、难以确定主办单位的，通过线上沟通、座谈协商等方式进行专题协调。在此过程中，各承办单位均以高度的责任感、使命感，对协调工作予以大力支持，主动承担，并已先行开展办理工作。
目前所有建议提案分工均已达成一致意见，其中，主办件较多的部门有：区住房建设交通局62件（占比19.3%），区教育局42件（占比13.0%），区科工商信局42件（占比13.0%），区卫生健康局28件（占比8.7%），区规划和自然资源分局19件（占比5.9%）。
二、办理工作要求
各承办单位要切实提高政治站位，坚持“建议提案无小事”的理念，把建议提案办理作为推动工作提升的着力点，将代表委员的实言、实策、实招落到实处，取得实效。
一是加强组织领导。各承办单位主要负责同志要高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”，以及定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好办理格局。
二是强化重点引领。严格落实重点建议提案一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告的“四个一”工作制度。邀请牵头督办的区领导、代表委员、区人大常委会或区政协相关部门共同参与实地调研、现场办理，充分协商、合力攻坚。未承担重点建议提案办理任务的单位，要加强统筹谋划，办好与本单位中心工作和重点任务联系紧密的建议、提案，举一反三、以点带面推进工作。
三是突出抓好面商沟通。各承办单位要重视建议提案办理面商环节，把与代表、提案人深入沟通交流协商作为必经环节和必经程序，把工作做在前面，化被动为主动，做到“办前协商了解实情、办中协商探讨对策、办后协商征询意见”。主动邀请属地主要领导、代表委员参与研究、座谈调研、监督检查，凝聚共识、团结协作，共同推动解决重点难点问题。若发现不满意及基本满意苗头的，请单位主要领导与分管领导一起亲自与代表、委员沟通，争取支持，并及时报区人大常委会选联工委或区政协提案和社法委、区政府办公室、分管区领导协调解决，力求面复率、办结率、满意率均达到100%。
四是注重提升办理实效。承办单位要促进由“答复满意”向“结果满意”转变，把工作的着力点放在解决问题、提高办成率上，准确理解代表委员观点建议，尤其是对涉及面广、群众普遍关心热点难点问题，尽可能从整体上、根本上提出解决同类问题。对答复列入年度计划或者列入规划逐步解决的，要做好跟踪落实，及时反馈工作进展和落实情况。对连续重复提出的建议提案，建议承办单位主要领导亲自领办，亲自与代表委员面商答复。
五是突出抓好答复和公开。主办单位要充分发挥主体作用，确保办理工作的针对性、实效性和答复的完整性；协办单位要积极配合开展调研、协商、答复等工作。区人大代表建议会办期限为6月25日，主办期限为8月25日；区政协提案会办期限为7月25日，主办期限为9月25日。个别办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，可以申请延期，但最迟应当在10月底前予以答复，并按有关规定做好公开。
六是突出抓好经验总结。建议提案办复后，各承办单位要及时总结，提炼好的经验做法，形成办理情况报告。同时要围绕重点建议、重点提案和有特色、成效好的办理工作典型加大公开和宣传力度，充分展示人大代表、提案者的监督实效和承办单位的工作成果。
三、下一步工作计划
接下来，区政府办公室将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照待会志军区长、建如主任、东华主席的要求抓好落实，一是加大对区内承办单位培训力度，加强日常业务交流和文件学习，督促引导各承办单位认真落实工作要求，按程序规范开展办理工作。二是进一步完善和落实督办考核机制，联合区人大常委会相关工委、区政协相关专委等，开展常态化督查和“回头看”检查，通过实地督查、专项督办、定期通报等多种形式，以督促办、真督实办。三是开展对办理结果的预判工作，邀请代表委员参与，对可能未达到预期的建议提案进行专项督办，找准问题症结和瓶颈难点，加强沟通协调，推动问题解决，确保按时办结，以建议提案办理新成效，推动做好经济社会发展各项工作，助力白云高质量发展中心城区建设。
报告完毕。
潘志军：下面，请东华主席讲话。大家欢迎！
袁东华：各位领导、同志们，今天，区政府召开人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，我在这里主要讲两点看法和意见。一是表示非常真诚和衷心的感谢，区政府高度重视、大力支持区政协工作，在志军区长的关心和支持下，在区政府办公室等部门大力协助下，新一届区政协吸纳了各行各业、各界别具有代表性的优秀人物，切实扩大了政协的团结面和联系面。新一届的区政协委员充分履行委员职责，积极发挥协商议政、建言献策、民主监督作用，在今年两会上提出了很多具有建设性的意见和建议，从不同侧面反映了我区经济社会发展的重大问题和迫切需求，回应群众关切，充分体现了委员围绕中心、服务大局的政治自觉和人民政协为人民的深厚情怀，为我们这一届的政协工作建立了一个良好的开端，也为今后的工作奠定了一个坚实的基础。二是对政协提案办理工作提出几点意见。历年来，各承办单位认真负责，秉着全心全意推动落实的责任态度，扎实做好政协提案办理工作，取得了较好的办理效果。下来，我们要准确把握好新形势新任务新要求，拿出创新发展的真招数、解决问题的实举措，切实有效推动政协提案的办理工作，建议做到以下三点：一是做到“见面”，办理政协提案工作关键是要和提出提案的政协委员们见面，各承办单位要增强协商意识，通过加强与委员的沟通交流，进一步提高提案办理成效。据以往的数据统计，政协提案主办较多的集中在区发展改革局、区住房建设交通局、区规划和自然资源分局、区教育局、区科工商信局等几个部门，通过召开座谈会，与委员面对面沟通交流，切实推动了提案较好办理。区领导督办的提案均为重点提案，各承办部门一定要做好和委员们的见面沟通工作，重点抓好重点提案的办理落实。二是做到“见贤”。古人云“见贤思齐”，顾名思义，各承办单位对我们委员们提出的建议要有见贤思齐的心态。这一届的委员们基本涵盖了各行各业各界的优秀人士，他们的综合素质非常高，履职的能力和水平也很高，他们的建议意见可以说是贤者之言。从二次会议委员提案的内容来看，委员们高度关注我区经济社会发展，提案内容涵盖了我区经济、医疗卫生、教育、文化、城建环保等各方面，既有围绕区委区政府提出的“6+6”现代产业集群发展、数字经济发展、专精特新企业培育等中心工作，又有群众关切的推进“双减”政策落实、加强养老托育服务、加强历史文化保护和传承等内容。提案凝聚了广大政协委员的心血和汗水，希望各承办单位要认真研究办理政协提案，积极采纳委员们提出的建议，力求将委员的真知灼见转化为做好相关工作的有力措施。三是做到“见效”。各承办单位要有计划、有目标、有重点、有措施办理好每一件政协提案，把办理政协提案作为落实区委、区政府决策部署的重要抓手，将办理政协提案与推进业务工作紧密结合，一同部署、一体推进，进一步压实提案办理工作责任，确保高质量完成政协提案办理工作。
潘志军：谢谢东华主席！下面，请建如主任讲话。大家欢迎！
张建如：同志们，区政府今天召开全体会议，专题研究部署人大代表建议办理工作，充分体现了区政府对代表建议工作的高度重视和责任担当。区十七届人大一次会议上，共收到区人大代表提出的建议、批评和意见51件，目前50件已经答复代表，答复率达98%，这充分说明在区政府的真抓实干下、各承办单位的齐心协力下，代表建议办理工作是卓有成效的。在此，我代表区人大常委会，对区政府及各承办单位付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
今年是新一届代表履职的重要一年，也是党的二十大召开之年。希望大家要严格落实代表建议办理工作“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，继续加强和改进代表建议工作。下面，我就加强代表建议办理工作，讲三点意见：
一、提高政治站位，切实增强人大代表建议办理的思想自觉和行动自觉
代表依照法定程序提出建议，是宪法法律赋予代表的基本权利，是代表执行代表职务的主要形式。今年，区十七届人大二次会议上，共收到区人大代表提出的建议、批评和意见142件（含议案转建议6件，闭会建议1件），其中：监察司法方面6件，财政经济方面11件，城建环资方面79件，教科文卫方面38件，农村农业方面2件，社会建设方面6件。这些建议，是代表们认真贯彻习近平总书记“观大势、谋全局、议要事”的要求，在认真调研思考的基础上精心准备的，充分体现了代表们心怀“国之大者”，主动服务大局，回应民生关切的政治热情和责任担当，与我区工作大局高度契合，与区委“高质量发展中心城区”工作部署同步同行，与人民群众关注的急难愁盼等热点难点问题同心同向。
二、注重工作实效，着力提升人大代表建议办理工作的质量和水平
目前，形势依然严峻的新冠肺炎疫情，给代表建议办理工作带来诸多困难与挑战。区政府及各承办单位要把办实事、求实效、抓落实体现在代表意见办理工作中，切实提高建议办理效率，在解决实际问题上狠下功夫，不断提高问题的解决率和代表的满意率。要突出质量导向，在坚持以往经验做法的基础上，持续稳步推进办理工作，要强化精准式提出，进一步规范代表建议提出工作，落实“提办对接”工作机制，开展“精准式”培训，持续推动建议内容高质量。要强化全过程办理，健全“一把手”领办制、沟通协商机制和答复承诺事项跟踪办理机制，做到“精研判、精办理、精联络”，持续推动建议办理高质量，把“百姓盼的”和“政府干的”紧紧连在一起，让社会主义民主政治的成果看得见、摸得着。
三、强化跟踪督查，推动人大代表建议办理工作落实落细
加强建议的重点督办，是本届区人大常委会增强代表建议办理实效的一项重要举措。今年区人大常委会工作要点增加了代表重点建议督办的专项内容，对代表反映比较集中的问题认真研究筛选，确定了6项重点督办建议，交由区发展改革局等6家单位牵头办理，人大常委会6个工委负责督办，强化问题导向，认真开展专题调研，更好支持和保障代表依法履职。同步印发了《广州市白云区人大常委会关于区人大代表重点建议办理情况满意度测评工作暂行办法》，进一步完善了人大及其常委会监督机制，不断增强代表重点建议办理工作实效。同时区府要强化多层级督办，健全联席会议督办、建议办理激励等制度机制，持续发挥好各种督办工作优势，确保督到实处、督出成效。
希望大家以更加务实的态度，更加扎实的作风，共同努力，勠力同心，一起扎实做好今年的代表建议办理工作，不断提高建议办理质量。
潘志军：刚才，区府办汇报了今年区政府承办的建议提案情况，建如主任、东华主席分别作了讲话，提出了明确要求和具体意见。各单位要认真学习领会，按照职责分工，全力抓好贯彻落实。
一直以来，区政府都高度重视建议提案办理工作，在大家的共同努力下，2021年共办理省、市、区“两会”建议提案294件、满意率达100%，另在换届“两会”时新收到人大交办的51件代表建议，目前也已基本完成办理。今年以来，在建如主任、东华主席的带领下，新一届的代表委员认真履职尽责、积极参政议政。截至目前，区政府共收到建议提案471件、同比增长60%，说明我们的代表委员作了更加深入主动的思考和研究、也体现了大家对政府充分的信任与支持。在此，我代表区政府，对建如主任、东华主席以及区人大常委会、区政协的支持和监督，对人大代表、政协委员的辛勤付出表示衷心感谢！下面，我就今年的办理工作提3点要求，也代表区政府向区人大常委会、区政协作出的庄严承诺。
一、提高政治站位，深刻认识建议提案办理工作的重要意义
习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”“人民政协是具有中国特色的制度安排”，要求“各级国家机关虚心听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议”。我们要深刻认识到，做好建议提案办理工作，既是贯彻落实总书记重要讲话精神、践行全过程人民民主理念的具体行动，是坚持以人民为中心发展思想、维护人民群众合法权益的有力举措，也是落实大规模迁移砍伐城市树木问题整改、提高政府治理体系和治理能力现代化水平的重要途径。我们要认真学习贯彻总书记的重要论述精神，站在扩大社会主义民主、保证人民当家作主的政治高度，高标准办理好每一件建议提案，切实把代表委员们的真知灼见，转化成为政府推进工作的实招、硬招，切实以新担当新作为，打开政府各项工作的新局面。
二、紧扣中心任务，不断提升建议提案办理工作实效
今年是党的二十大召开之年，也是新一届区委、区人大、区政府、区政协的履新之年，做好建议提案办理工作意义重大。从目前收到的建议提案来看，主要有两大特点：
一方面，建议提案的内容更加广泛。刚才，剑锋同志也作了通报，相关建议提案既有对具体行业发展的主张见解，也有对健全相关体制机制方面的意见建议，内容涉及方方面面。但总体来看，主要涵括经济发展、城市建设、社会民生、安全稳定等方面，与区政府日常工作息息相关。对此，各承办单位必须紧扣中心、服务大局，坚决杜绝“两张皮”，切实把建议提案办理工作与区政府各项工作深度融合起来，一盘棋谋划、一体化推进。在解决问题的同时，也要及时反思总结经验教训，结合实际制订完善各项规章制度，不断提高政府工作的科学化、规范化水平。
另一方面，建议提案的数量与质量大幅提升。其中，人大代表建议（共234件）增长了43%、政协提案（共237件）增长了82%，这些都是经过精挑细选高质量的建议提案。对此，各承办单位一定要早做准备、整合资源、充实力量、全力推进。在工作方式方法上，我还是强调3点要求：一是认真研究。各单位对承办的建议提案要逐项研究，了解代表委员初衷，吃透建议提案内容，对于情况复杂、难度大的，要组织力量实地调查，全面掌握实际情况，提出切实可行的对策措施。二是加强联系。原则上各承办单位负责同志，在办理前和办理后都要跟代表委员见一次面，当面向代表委员谈思路、听建议、报进展，经办人员要加强电话联系和当面走访，定期反馈推进情况。三是及时答复。各承办单位要在规定时间内书面回复办理情况，确因政策原因或客观条件限制短期内不能解决的，要实事求是、诚恳解释，用客观的工作进展体现我们付出的努力，争取代表委员的理解和认可。做到“见面见贤见效”，态度真诚，方法对路，作风踏实。
三、强化统筹协调，凝聚高效办理建议提案工作的强大合力
办理建议提案是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。各单位一定要慎重对待、认真办理。一要压实办理责任。严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”，做到任务到人、责任到岗，推动形成办理责任闭环。二要提高办理质量。通过“提”“办”两方双向发力，加强沟通、充分协商、相互理解，推动建议提案办理既成为解决问题、改进工作的过程，又成为凝聚共识、完善各类政策措施的过程。三要强化督查督办。区府办要加大督查督办力度，及时通报办理进度，对重点建议提案，要主动联系区人大、区政协办公室开展联合督办，对重视不够、落实不力的要通报批评，限期整改，推动办理工作取得实效。
同志们，受疫情等多重因素影响，今年建议提案办理工作时间紧、强度大，在有限的时间内高标准完成办理工作，是对政府治理能力的一次重要检验。各单位要强化使命担当，主动靠前、锐意进取，持续增强办理工作的主动性、针对性、时效性，努力交出一份让代表委员和人民群众满意的高分答卷！
