会议名称：区政府全体会议
会议时间：2024年4月1日下午
会议地点：区机关大院会议中心三楼会议厅
主持人：区长潘志军
出席领导：区长潘志军，区人大常委会主任张建如，区政协主席袁东华，区委常委、统战部部长刘国华，副区长周军、王晓杰，区政协副主席伍伟强，区政府办公室主任肖剑锋。
参会人员：
区政府工作部门、各镇街、各直属机构主要负责同志；区人大常委会选联工委、区政协提案和社法委负责同志。
会议议程：
一、区政府办公室主任肖剑锋同志汇报区政府承办的区人大代表议案建议和政协提案有关情况。
二、区政协主席袁东华同志讲话。
三、区人大常委会主任张建如同志讲话。
四、区长潘志军同志讲话。
会议实录：
潘志军：建如主任、东华主席，同志们，今天，我们在这里召开区政府全体会议，对今年的建议提案办理工作进行专题部署。首先，请区府办剑锋同志汇报今年政府系统承办的区人大代表建议和政协提案有关情况。
肖剑锋：志军区长、建如主任、东华主席，各位领导，按照会议安排，现简要汇报区政府承办区十七届人大四次会议代表建议、区政协十一届四次会议提案有关情况。
一、2023年办理情况和2024年工作任务
2023年，区政府高度重视人大建议、政协提案办理工作，落实力度进一步加大，工作措施进一步明确。在区人大常委会、区政协及其有关工作部门的关心支持，在区政府各位领导的高度重视和示范引领下，各承办单位恪尽职守、真抓实干，圆满完成187件区人大代表建议、169件区政协提案办复工作，解决了一批群众关心的经济发展、民生福祉、基础建设等热点、难点、重点任务，连续两年满意率实现100%。借此机会，我代表区政府办公室，向各位领导表示衷心的感谢。
在今年的区“两会”上，区人大代表和政协委员以饱满的政治热情和强烈的使命担当，围绕高质量发展、民生改善等话题，积极建真言、献良策，共提出区政府承办的区人大专题议案1件、代表建议（含议案转建议）184件、政协提案217件。今年呈现三方面特点：一是涉及领域广泛，总量再创新高。今年区人大代表建议和政协提案分别同比增长2.79%和28.40%，均创历史新高。其中经济发展类91件，占22.64%，城建农业类153件，占38.06%，社会民生类126件，占31.34%。社会治理类32件，占比7.96%。二是创新建议增多，对策综合全面。代表和委员们聚焦新质生产力、新城建等前沿领域，提出了一批如：低空经济、航空航天、枢纽经济等具有创新性、突破性的相关建议提案。三是贴近社会热点，满载民生期盼。除了道路交通、教育医疗、农业农村等领域外，今年代表委员尤其关注电动自行车监管工作，共提出了建议提案10件。
二、建议提案分办情况
“两会”期间，在区人大、区政协大会秘书处的统筹安排下，区政府办公室积极参与建议提案的收集整理预审等工作，同步启动预分办工作。“两会”结束后，我办一是立即就承办分工开展两轮书面征求意见；二是就部分内容创新未有明确分工、所提内容涉及多个领域、意见建议非区级权限等存在承办争议的建议提案逐一进行沟通协调；三是对同一分管领域且存在承办争议的建议提案，提请分管区领导审定。
在此过程中，各承办单位积极担当、主动作为，对分办工作给予了大力支持。目前所有402件建议提案（含1件专题议案）分工均已达成一致意见，其中，主办件较多的部门有：区住房建设交通局81件（占比20.15%），区科工商信局49件（占比12.19%），区教育局主办37件（占比9.20%），区文化广电旅游体育局主办32件（占比7.96%），区卫生健康局主办28件（占比6.97%）。
三、下一步工作建议
一是强化组织领导。今年的建议提案创新内容较多，需要沟通争取的也较多，请各承办单位把办理工作与业务工作深度融合，主要领导、分管领导亲自研究、亲自部署、亲自推进，从办理情况看，主要领导推动的办理实效和满意率更优，推动办理成果转化为实实在在的发展成效。
二是加强重点办理。区人大、区政府、区政协将按程序遴选出部分重点建议提案，由区领导进行包案办理。请各承办单位严格落实重点建议提案一个工作方案、一次联合调查、一场面商会议、一份情况报告的“四个一”工作制度，加强办理工作。
三是落实沟通协商。请各承办单位坚持“既要重结果、也要重过程”，确保100%与代表委员进行沟通，并尽可能进行面商沟通和全程沟通，让代表委员全流程参与到建议提案办理工作过程。对于办理沟通情况不畅的情况，主办部门要及时请示领导沟通协调，从去年情况来看，由主要领导亲自沟通的办理实效和满意率更优。
四是严格答复期限。各承办单位要严格把握时间节点，认真落实，按期答复。区人大代表建议会办期限为5月1日，主办期限为7月1日；区政协提案会办期限为8月1日，主办期限为10月1日。个别办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，可以申请延期，但最迟应当在10月底前予以答复。
五是优化反馈程序。今年代表、委员均在系统上反馈满意情况，人大建议具体反馈时间和安排另行通知；政协提案在答复后一个月内反馈意见。请各承办单位主动跟进代表、提案人意见反馈情况，及时做好“回头看”工作。
接下来，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照待会志军区长、建如主任、东华主席的讲话精神，全力做好统筹协调、跟踪督办和服务保障工作，不断提升办理工作的质量和水平，助力白云实现高质量发展。
报告完毕。
潘志军：下面，请东华主席讲话。大家欢迎！
袁东华：今天，区政府召开全体会议，部署人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，充分体现了志军区长、政府各位领导和区政府相关职能部门对政协工作一如既往的关心、支持和重视。在此，我首先代表区政协对大家表示衷心的感谢。
过去一年，在志军区长的关心支持下和区政府办等部门的大力协助下，各承办单位认真负责，扎实做好政协提案办理工作。2023年志军区长督办了《关于加快推进白云区服装产业高质量发展，助力打造“时尚之都”的建议》，杨常委督办了《加快新能源汽车产业集群打造，助力我区经济高质量发展》，国华常委督办了《关于加强和规范再生资源回收行业管理工作的建议》，周军副区长督办了《关于“把广州民科园核心区建设成为科技CBD”的建议》，林飞副区长督办了《关于加强电动自行车交通管理，减少白云区内交通乱象的建议》，永俊副区长督办了《关于成立广州市白云区龙狮协会，进一步加强白云区龙狮文化建设的建议》，晓杰副区长督办了《关于进一步优化我区互联网医疗的几点建议》，在这些重点提案办理过程中，区政府领导们高度重视、真抓实干，积极参与了调研、协商和座谈等一系列工作，同时政府职能部门也认真负责，秉着全心全意推动工作落实的态度，全力做好政协提案办理工作。刚才听了肖剑锋主任汇报的整体情况，有些部门办理的数量占比非常多，其实纵观这几年的提案类别，主要集中在区住房建设交通局、区科工商信局、区教育局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局等这5个单位，所以在这里特别感谢这些承办单位，他们将政协提案办理工作与本单位日常工作紧密融合在一起，做到一起研究部署落实，委员们也对办理情况表示高度满意。
在此我再谈三点意见：一是感谢对提案办理工作的高度重视和辛勤付出。委员提案能不能充分发挥作用、切实推动工作，办理工作的质量是关键。自2017年开始，各区领导每年选定一份提案进行督办，有力提升了提案办理实效，并带动、促进其他提案的办理落实。区府办在政协全会期间全力配合做好提案审查工作，快速、认真完成提案交办、协调、指导、督办等大量工作，为实现提案办复率和满意率100%，提供了强力有保障。各承办单位高度重视提案办理工作，把做好提案办理工作作为践行习近平总书记以人民为中心的发展思想和全过程人民民主理念的具体行动，与落实区委、区政府决策部署，推动本职工作同研究、同部署、同推进；主要领导亲自抓，经常听取办理工作汇报，了解进度，协调解决实际困难，确保了提案办理工作高质量。
二是要着力提高提案办理质效。各承办单位要认真贯彻落实习近平总书记关于做好政协提案办理工作的重要指示精神，把促进提案落实见效作为提案办理工作的着力点，采取有力措施，回应委员诉求，把提案中提出的合理意见建议，特别是助推我区经济高质量发展项目落到实处，更好发挥政协提案助推高质量发展的积极作用，以提案办理工作成效助力党委政府科学决策、精准施策。办理好政协提案，既要研究提案内容，又要分析提案提出的背景，深入了解、准确把握提案者的意图和办理要求，要坚持提、办双方双向发力，各承办单位要强化服务意识，主动加强与提案者的联系沟通，深入开展提案办理协商，加强与提案者办前、办中、办后的协商，广泛征求意见和建议，实现提、办双方的良性互动，将提案转化成为实实在在的工作成果，不断提升委员履职和界别群众的获得感、幸福感、安全感。
三是要紧紧围绕我区高质量发展中心工作和委员关注的热点焦点问题做好提案办理工作。2024年是决胜“十四五”规划的关键一年。区政协将紧紧抓住高质量发展这个首要任务，广泛发动政协委员紧扣高质量发展主题献计出力、凝心聚力。希望各承办单位要把推动高质量发展的任务要求贯穿提案办理工作全过程，通过提案办理达到推动工作、促进发展的办理效果。今年区政协将围绕落实建立政协委员社情民意直通车制度，引导区政协各参加单位、政协委员、委员工作室围绕区中心工作和民生实事热点难点问题，深入了解民情、收集民意，经梳理、研究后，将政协委员社情民意信息报区委、区政府主要领导，并转送区直相关单位、镇街研究采纳办理。此外，区政协将扎实做好联系界别群众工作，着力从群众关心关注的热点焦点问题中提炼形成“百姓提案”。希望各承办单位在认真答复提案的基础上，充分吸纳提案中的意见建议，解决好、落实好提案反映的问题，真正做到让政协委员满意、让人民群众受益，通过提案实实在在推动工作、促进问题解决，通过提案办理，进一步深化认识、增进共识，更好实现我区高质量发展的各项目标任务。
我就讲这么多，谢谢各位！
潘志军：谢谢东华主席！下面，请建如主任讲话。大家欢迎！
张建如：同志们，今天，志军区长亲自主持区政府全体会议部署代表建议办理工作，这充分体现了区政府深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的政治自觉，充分体现了区政府对代表建议办理工作的高度重视，对人大工作的大力支持。近年来，区政府高度重视并不断改进代表建议办理工作，志军区长多次召开专题会议、深入调研推进代表建议办理。区政府逐步形成了一套行之有效的制度和方法，代表建议的交办、承办、答复、督办等工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。各承办单位坚持落实建议办理“一把手”责任制，加强与代表的沟通协商，将代表建议办理工作与区中心工作紧密结合，推动解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，代表建议办复满意率达100%。总的来说，在区政府及各承办单位的共同努力下，全区人大代表建议办理工作的整体水平有所提升。对此，人大代表是充分肯定、广泛认同的。在此，我代表区人大常委会向区政府及各承办单位付出的辛勤努力，表示衷心的感谢！
在今年初召开的区十七届人大四次会议上，代表们围绕全区工作大局和人民群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，提出专题议案1件，建议184件。其中：监察司法方面2件，财政经济方面31件，城建环资方面106件，教科文卫方面30件，农村农业方面4件，社会建设方面11件。这些建议是代表们在会前深入开展视察、调研，广泛听取群众意见和建议，同时结合会议期间对政府工作报告的审议，经过慎重考虑后提出来的。建议内容丰富，涉及面广，重点突出，质量较高，与省委、市委、区委的重大工作部署同步同行，与人民重大关切息息相关，涉及“6+6”现代产业集群、“四个转型”“三个环境”“七好民生工程”等重点工作。这充分说明代表的履职能力和水平在不断提高，同时也给各承办单位的办理工作提出了更高的要求。为把今年的代表建议办得更好，下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，切实增强办理代表建议的责任感使命
今年全国“两会期间”，习近平总书记两次到代表团参加审议，与人大代表深入交流，认真听取代表们的意见建议，并要求“有关部门要认真研究吸收”。党的十八大以来，总书记在全国两会期间来到各省区市代表团的审议现场共38次。总书记深厚的人民情怀，充分听取意见、密切联系代表的务实作风，为我们做好代表建议办理工作作出了表率、树立了标杆。我区有五级人大代表887名，其中区、镇两级代表有830名。人大代表熟悉基层和所在行业的实际情况、了解群众所思所想所盼，在基层治理体系中发挥着重要作用。我们办好代表建议，不仅是尊重和支持代表依法履行职责、充分发挥代表作用的重要途径，也是化解基层治理矛盾的有效途径，更是积极回应民意、为人民谋幸福的具体实践。各承办单位要从坚持人民主体地位、更好发挥代表作用、发展中国特色社会主义民主政治的高度，通过办好一件件代表建议，推动解决群众急难愁盼问题，充分彰显人民代表大会制度的优越性，努力“让人大代表满意，让人民群众受益”。
二、抓住关键环节，提高代表建议办理质量
要紧扣“办理高质量”的要求，坚持高标准、严要求，真抓实办、注重质量，真正做到“件件有着落，事事有回音”，切实推动群众关心关注的热点难点问题落到实处、见到实效。具体工作中要着力抓好四个环节：一要搞好调研，摸清情况。各承办单位要围绕代表所提建议，认真研究建议内容，深入基层、深入群众，开展调查研究，把握事情来龙去脉，找准问题症结所在，真实掌握第一手资料，制定切实可行的解决方案，增强建议办理工作的针对性、实效性；特别是对综合性强、情况复杂的建议要深入研究、重点分析，真正抓住所涉及问题的实质，举一反三、标本兼治，务求长效，努力从根本上解决问题。二要密切配合，相互协作。代表所提建议中有些综合性较强，涉及几个承办单位，需要联合办理。针对这种情况，一方面，根据问题主次关系确定的主办单位和会办单位要落实责任，明确任务；另一方面，各承办单位之间一定要加强协作，互相配合，共同研究办理举措，形成办理工作的强大合力。三要注重转换，增强实效。要始终坚持将办理建议作为提升治理水平、促进政府工作、增加民生福祉的重要手段，将办理工作从“答复型”向“落实型”转变，通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”，力求更好把建议落地落实，助推白云高质量发展。如区卫生健康局在编制《白云区医疗卫生设施布点规划》时，吸收采纳《关于解决社区卫生服务中心业务用房不足的建议》，加大力度通过公建配套解决社卫中心办公用房，如在石井街槎头车辆段地块规划了7000平方米的社区卫生服务中心。再如区政府认真吸收《关于加强白云区科技计划项目实施力度，支持区内企业高质量发展的建议》，编制《广州市白云区加快科技创新发展若干措施》等区级科技政策及相关管理制度，为区级科技计划项目立项提供政策依据等等。这些做法都值得大家学习借鉴。四是注重沟通、加强协调。要做好与代表的沟通和解释工作。承办单位要充分吸纳代表建议内容中的好思路、好办法，解决好、落实好建议内容中反映的问题，通过建议办理实实在在推动工作、促进问题解决。对于因事权、政策、资金条件等限制因素无法进一步解决的，要做好与代表的沟通解释工作。要用心用情用力办理好每一件代表人大建议，做到真正的让代表满意、让人民群众受益。
三、强化督查督办，确保建议办理工作实效
代表建议的督办要以提高建议办成率、代表满意率为核心,不断增强督办的针对性、实效性，构建人大、政府、承办部门和人大代表多方联动的督办工作机制，形成完整的监督办理工作链条，做好代表建议落实的“后半篇文章”。一是要加强领导领办和督办。近年来，各承办单位建立了主要领导牵头领办代表建议的制度，实践证明这是一个很好的工作制度，要继续坚持和完善领导领办、督办建议的“一把手”责任制，主要领导负起总责、分管领导靠前指挥、业务部门抓好落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。同时，要将建议办理纳入本单位年度督查工作计划，把办理代表建议与推动改进工作有效结合起来。二是发挥专业督办优势。区政府要在“部门办”的基础上，更加突出“政府抓”，有针对性地跟踪督查，把对办理工作重视不够、办理进度缓慢和代表反馈“不满意件”作为督查重点，采取抽查、暗访、召开重点建议集中面商督办会等多种形式对建议办理落实情况进行检查督促，确保办理工作不走过场。对能解决而没有解决的、对避重就轻敷衍应付的、对开空头支票不采取措施的、未按要求与领衔代表见面的、代表不满意的等等，都要加强督办予以改进。区人大常委会也要发挥监督作用，去年我们对代表建议办理情况开展专题询问，这是我们首次运用刚性监督手段监督代表建议办理情况，效果还是不错的，今年区人大常委会要继续加强对代表建议的督办，各常委会领导对跟踪的重点建议要高度重视，认真研究，实地调研督导，各工委也要根据职责分工，对相关承办单位的办理工作紧密跟踪督办。三是建立健全评价宣传表扬鼓励工作机制。要进一步健全完善建议办理工作评价机制，结合建议办理工作年度考核情况，做好分析研判和统计工作，并在一定范围内予以通报。要按照全国人大常委会办公厅关于建立高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作机制的工作部署，建立健全相关工作机制。要择优向省、市人大推荐优秀案例。要通过广州日报、广州广播电视台“全过程人民民主进行时”专栏，对代表建议办理工作进行全方位、多角度宣传，讲好人大代表建议办理故事。
同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性很强的工作。我们一定要提振精气神，以更加强烈的责任心和使命感，以更加饱满的工作热情和更加认真负责的态度，把办理工作抓细抓好抓实，不断提升办理工作质量和水平。
潘志军：刚才，区府办汇报了整体情况，建如主任、东华主席分别作了讲话，对做好今年的建议提案办理工作提出了具体要求。各单位要认真学习领会，按照职责分工，全力抓好贯彻落实。
过去一年，在区人大、区政协的监督支持下，各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好建议提案办理工作，2023年政府系统承办的356件建议提案全部按时答复，连续两年实现办件沟通率、按时办结率、办理满意率“三个100%”，推动解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。今年1月份区“两会”期间，代表委员们聚焦高质量发展，建睿智之言、献务实之策，共提出区政府承办的专题议案1件、建议（含议案转建议）184件、提案217件，涉及产业发展、营商环境、社会治理、城乡建设、民生事业等重点工作。借此机会，我代表区政府，对建如主任、东华主席，以及区人大常委会、区政协的支持和监督，对人大代表、政协委员的辛勤付出致以崇高敬意、表示衷心感谢！下面，我就办理工作讲3点意见。
一、强化大局意识，在共谋共策中凝聚办理合力
习近平总书记多次强调，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”“人民政协是具有中国特色的制度安排”，要求“深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，助力中国式现代化建设”。对此，区政府系统要深刻认识到，做好建议提案办理工作，既是我们贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、践行全过程人民民主理念的具体行动，是服务推进中国式现代化这个最大政治和高质量发展这个新时代硬道理的关键举措，同时也是落实“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”要求的重要途径。下来，各承办单位要提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，从政治和全局高度充分认识做好建议提案办理工作的重要意义，珍惜好、运用好代表委员们提出来的427件建议提案，围绕中心、服务大局，坚持将办理工作与构建“6+6”现代产业集群、“四个转型”、“三个环境”、“七好民生工程”等重点工作结合起来，坚决杜绝“两张皮”，切实将代表委员的“好建议”转化为更多服务高质量发展的“真举措”，助力打开政府各项工作新局面。
二、强化服务意识，在共商共议中找准办理方向
一要端正态度，加强沟通协商。要深刻认识到，代表委员建议提案的提出，不是给政府找麻烦、添负担，而是帮助我们推进工作拓思路、提标准，特别这几年，白云的代表委员们水平都很高、而且接地气。政府各部门一定要把建议提案办理作为改进提升工作的重要契机，首先态度上要真诚，主要领导要亲自见面、亲自研究、亲自协调落实，采取线上线下相结合的方式加强与代表委员的沟通，了解问题初衷，做到“知其然知其所以然”。办理过程中要坚持实事求是，及时向代表委员汇报工作进展，增强办理工作透明度。
二要注重方法，加强调查研究。各承办单位要系统研究所承办的建议提案，结合全区中心工作，将老百姓最关心、最关注的问题作为重中之重优先处理。要坚持问题导向，多开展实地调研、上门走访，深入基层掌握真实情况，找准问题“根结”，部分难度较大的建议提案，要邀请代表委员共同谋划研究解决路径。同时，要多从上级政策上找资源、从工作思路上找突破，把有限的财政资金用在“刀刃”上。
三要改进作风，加强成果转化。要坚持以解决实际问题为目标，不过于追求面上的满意率，推动从“答复为先”转变为“落实为要”。对于短期内能解决的问题，要以“马上就办、办就办好”的优良作风做到立行立改。需长期推进解决的问题，要脚踏实地、久久为功，做到“一张蓝图干到底”。要深入分析近年来建议提案内在规律，善于总结提升，将一些好的经验做法、有效措施制度化，形成可复制、可推广的长效机制。
三、强化责任意识，在共建共识中提升办理质效
建议提案办理工作任务已经明确，各承办单位要敢于担当尽责、真抓实干，确保高质高效完成工作。一要严把办理责任关。要严格落实“主要领导负责、分管领导主抓、专人具体承办”责任制，分管区领导要加强指导督促。对情况较为复杂、涉及多个部门的建议提案，要按职责分工做到统筹协调、协同推进，确保件件有人管、项项有人抓。二要严把督办考核关。区府办要加强全流程跟踪督办，相关情况要定期向区人大常委会、区政协报告，未能按期完成的要通报督促，限期整改。办结后要开展“回头看”，确保办理工作落到实处。三要严把答复质量关。在正式答复前，各承办单位主要领导从落实情况和答复内容上严格把好第一关，区府办从答复程序上把好第二关，对答复不到位的要退回二次办理、重新答复，确保各项工作答复准、落实好。
同志们，建议提案办理工作涉及民生、关系民意、体现民情。各承办单位要以高度的政治责任感、求真务实的工作态度、严谨科学的工作作风，把办理工作的质量抓好、进度抓牢，切实以实际行动践行为民服务宗旨，以实干实效赋能白云经济社会高质量发展，向白云人民交上一份满意答卷！
