A类
穗云农函〔2021〕145号
民革白云区基层委员会：
贵委提出的《关于加强村庄景观建设、创建特色精品村的建议》提案收悉。此提案被选为2021年区领导督办重点提案，由区政协副主席许建平同志督办。区政府高度重视提案办理工作，要求我局牵头会同区城市管理综合执法局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、区文化广电旅游体育局、各镇等单位认真研究办理。我局多次通过电话及粤政易联系曾丹主委和杨眉副主委了解提案相关情况，并于7月2日印发了《区政协十届六次会议第2021013号重点督办提案办理工作方案》。为更好了开展提案办理工作，我局邀请许建平副主席，曾丹主委和杨眉副主委于8月2日到钟落潭镇米岗村、雄伟村开展了现场调研，并在钟落潭镇雄伟村委召开座谈会，面对面研究提案办理情况。现将办理意见答复如下。
一、基本情况
党的十九大报告指出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求实施乡村振兴战略，其中“改善农村人居环境，建设生态宜居乡村”就是一项具体的举措，也是实施乡村振兴战略的一项重要任务。自2018年启动农村人居环境整治三年行动计划以来，我区高度重视，从全局谋划,从小处着手,持续推进农村人居环境整治,创建生态宜居的特色精品村，取得显著成效。目前，全区纳入省农村人居环境整治考核的109个行政村，100%的行政村达到省定“干净整洁村”标准，建成98个（89.9%） “美丽宜居村”、30个（27.5%） “特色精品村”，提前超额完成市下达的2021年目标任务。在已建成的特色精品村中，人和镇凤和村荣获全国美丽宜居村庄短视频擂台赛优秀奖，并创建为广东省第二批文化和旅游特色村、广州市第二批旅游文化特色村，大源街大源村荣获全国乡村治理示范村和《广东“十大美丽”乡村系列评选》“广东特色产业名村”称号，江高镇鹤岗村、沙溪村、大田村，人和镇南方村、清河村，太和镇白山村、头陂村，钟落潭镇寮采村、龙岗村、米岗村、雄伟村，龙归街北村村，大源街大源村等13个村创建成为省级生态宜居美丽乡村示范村，江高镇大田村、鹤岗村、太和镇头陂村、钟落潭镇雄伟村、米岗村、龙归街北村村，大源街大源村等7条村被评为“广州最美村庄”。
二、主要措施
（一）建章立制推进特色精品村建设
出台《广州市白云全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动计划（2018-2020年）》《广州市白云区关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》《广州市白云区推进生态宜居美丽乡村建设行动方案》《广州市白云区全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》，对标浙江“千村示范、万村整治”工程，以美丽生态宜居乡村建设为导向，以农村人居环境整治为主抓手，树立标杆、以点带面，集中资源力量，打造了一批各美其美的特色精品村。
（二）科学统筹特色精品村村庄规划
一是坚持村庄规划引领，塑造特色乡村风貌，除搬迁村、控规管理村外，完成全区110条行政村村庄规划编制。村庄规划中设置有村民住宅建设规划专篇，包括新村建设和旧村整治规划内容。针对村庄现状风貌存在问题，结合其自然环境和历史人文资源特色，提出风貌控制与风貌要素设计指引，有助于塑造特色鲜明、层次丰富的乡村风貌。二是根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省乡村风貌修复提升负面清单（试行）的通知》（粤建村函〔2021〕142号），指导开展精品村特色乡村风貌修复提升工作。因地制宜推进存量农房的改造修复，加强对新建农房的风貌塑造与管控，推动特色精品村村庄风貌的有机融合与协调和谐，打造具有白云地域特色的乡村风貌品牌。例如：指导完成人和镇凤和村空港文旅小镇二期乡村民宿项目及公服设施的规划设计方案，明确以创新型“微改造”的方式进行打造，通过村集体主导、村民参与形式建设乡村民宿新范本，促进乡村振兴产业发展。同时，该规划设计方案充分考虑了村庄风貌管控，保持乡村独特风貌，最大限度留住村庄的乡情味和烟火气，推动形成以点带面形成重点示范、竞相发展的乡村风貌建设生动局面。
（三）凸出地域优势打造特色精品村
一是加大资金投入，强化特色精品村基础设施建设。“十三五”期间，我区共计完成40个“广州市美丽乡村”创建，其中特色精品村25个，总计统筹市、区财政投资美丽乡村专项资金约4.9亿元，实施建设项目134个，主要开展完成了美丽乡村廊道、新建或改造公厕、村级小游园等基础设施和景观提升建设。通过创建，40条美丽乡村人居环境有了明显成效，基本实现“颜值”大变化、“内涵”大提升。二是注重村庄景观打造，丰富提升精品村特色景观。加快实施“五个美丽”（美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽廊道、美丽园区）行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、乡村风貌提升为重点，全面提升精品村人居环境质量。鼓励利用“三清三拆三整治”空出地、闲置地、房前屋后点缀建设“四小园”(小菜园、小果园、小花园、小公园)，加强乡村公园建设，推进乡村绿化美化亮化工程，实现精品村美丽水平提质升级。例如：试点打造面积12.54平方公里的流溪湾人和镇“五个美丽”综合示范片区，重点推进示范片内清河村项目，全力打造城市花园、美丽水乡，提升村庄生活品质，树立人居环境提档升级标杆。
（四）丰富提升精品村特色文化“内涵”
一是深入挖掘精品村特色文化内涵，保护传承优秀村庄传统文化，丰富乡村文化生活，谋划好精品村传统村落格局、风貌、环境等要素构成的整体空间形态的保护修复，完善传统村落名录，传承活化乡村历史文化遗产。积极开展白云区历史文化遗产和旅游资源的梳理工作，划定乡村历史文化保护线，推动乡村历史文化遗产的保护与传承，支持精品村建设农耕文化博物馆、遗址公园、村史馆、文化祠堂等设施，促进村庄整体风貌与自然环境、传统文化相得益彰。打造地域特色文化名片，提炼广府文化与民俗文化、弘扬爱国文化，深入挖掘广州东北郊游击队创建地革命遗址、鸦岗-蚌湖乡情龙舟、北村粤剧、太和客家山歌等文化资源，办好“中国农民丰收节”“白云区春耕节”“龙岗黄皮节”“白云乡村半程马拉松”等文体活动，展示乡村新风貌，实现美丽乡村与文明乡村有机融合。二是依托精品村特色绿色生态资源及传统村落、文物古迹，红色文化、非遗等文化资源，盘活利用空闲农房、宅基地、撂荒地等，大力发展具有地域特色的精品民宿、乡村美食、健康养生、休闲农业、乡村旅游创客基地等乡村文旅业态。完善乡村旅游公共服务设施建设，连线连片打造美丽乡村旅游精品线路，推动“田园变公园、农房变客房、乡村变景区、劳作变体验”，推动创建全国乡村旅游重点村、省级文化和旅游特色村。目前，我区重点扶持培育了广州翼·空港文旅小镇、头陂村、陈洞村发展民宿业等多元乡村旅游业态，其中，太和镇头陂村、人和镇凤和村已有结合当地特色的黑胶唱片、森林氧浴等主题风格的试营业民宿，钟落潭镇陈洞村、寮采村、米岗村，太和镇白山村等地亦有特色民宿的探索与尝试。
（五）建立完善精品村景观管理机制
一是建立健全长效管护机制。厘清政府、建设单位、村集体和群众等四方关于精品村景观建设基础设施管护职责，合理开发利用好以村民为主体的公益性岗位，全面加强管护工作队伍建设，加强对精品村景观建设基础设施的有效监督管理与维护。二是逐步建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运行管护经费保障制度，提高财政资金使用效率。创新多方投入长效机制，争取多渠道筹集建设资金，借助乡村振兴产业基金平台、“百企帮百村”平台、乡贤捐赠等多种途径，不断拓宽投融资渠道。鼓励金融资本、社会资本参与特色精品村景观建设，强化投入保障。三是加强执法监管，依法组织开展动态巡查，以“零容忍”态度，严厉打击破坏性精品村景观的违章建筑，切实做到违法建设“零增量”，坚决保护好精品村特色景观资源。
三、下一步工作计划
根据省、市农村人居环境整治五年提升行动的工作目标，到2025年，全区100％行政村要达到省定美丽宜居村标准，30％以上行政村达到省定特色精品村标准，其中钟落潭镇50%以上行政村达到省定特色精品村标准。接下来，我们将在巩固农村人居环境整治三年行动成果的基础上，以加快建设美丽宜居、特色精品乡村为导向，以实施乡村建设行动为抓手，持续改善提升全区农村人居环境整治，推动农村从面上干净整洁向美丽宜居迈进，全力打造宜居宜业宜游的美丽乡村，为我区全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化提供有力支撑。
最后，感谢贵委对我们工作提出的宝贵意见和建议，希望在今后工作中贵委能一如既往的关注和支持我们的工作，继续为白云建设宜居宜业美丽特色精品乡村献言建策。
广州市白云区农业农村局
2021年8月26日
（联系人：李阳，联系电话：36492997）
广州市白云区农业农村局关于区政协十届六次会议第2021013号提案答复的函
