A类
穗云农函〔2021〕128号
房文秀委员：
您提出的《关于农村土地经营权规模化流转的建议》（第75号）提案收悉。我局高度重视，积极组织业务科室进行认真研究办理，现将办理有关情况答复如下：
一、基本情况
作为广州市中心城区中面积最大、常住人口最多的区，白云区下辖4个镇和20个街道，土地面积795.79平方公里，其中耕地面积超14万亩，部分耕地较为连片集中，适合发展适度规模经营。区委、区政府高度重视土地流转工作，聚焦“一园一城一示范区”“一龙头两园区三基地四产业带”规划，坚持以“整合资源、集中连片、增收增效”为目标，切实把土地流转作为乡村振兴战略、发展都市现代农业、促进农民增收的一项重要举措，通过加强政策创新，完善服务体系，健全制度建设，着力解决农村土地细碎化问题，有序推动农村土地经营权规模化流转，发展适度规模经营，助推乡村产业振兴。
二、工作成效
（一）创新土地流转管理体系
我区于2020年6月印发《广州市白云区关于加快农村土地经营权规模流转的实施方案》，建立“政府主导+服务平台公司实施”的新型土地流转模式，发挥区供销联社服农助农优势，搭建土地流转平台，规范土地流转程序，统筹土地经营权流入流出。具体做法如下：一是动员引导农户将土地经营权委托经济联合社统一流转至服务平台公司。二是在政府部门统一引导、村民自愿原则基础上，由服务平台公司集中整合农村零散闲置土地实施二次流转，将土地经营权流转给符合条件的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体。
自方案印发以来，我区已成功规模化流转农村土地面积超万亩，成功引进了广东安圜绿天然现代农业科技有限公司、广良种业科技研发（广州）有限公司等10余家优质农业经营主体，设施蔬菜及现代花卉产业园区已初显规模，服务乡村产业振兴初见成效。
（二）完善土地流转服务体系
我区高度重视土地流转服务工作，多措并举完善土地流转服务体系。一是完善土地流转交易机制。我区依托现有白云产权交易平台、农村集体资产交易平台，公开发布招标信息，组织符合条件农业经营主体参与竞标，及时公布竞标结果，通过规范交易流程，营造公平公正交易环境，提高农业经营主体参与度，推动农业适度规模经营，促进农村经济发展。二是完善土地流转补助机制。充分利用好市级土地流转财政补助，对符合条件的流转农户以100元/亩的标准一次性给予补助，对符合条件且帮助农户成功流转土地的村集体经济组织，按土地流转面积5元/亩的标准给予奖励，对符合条件且帮助农户成功流转土地的镇（街）土地承包管理部门，按土地流转面积10元/亩的标准给予补助；加大区级补助，对符合补助条件的农业经营主体，按500元/亩/年的标准予以补贴；鼓励各镇根据实际情况出台补助奖励政策，予以补助农村集体经济组织和奖励流转农户。如：江高镇对符合条件流转农户一次性给予1000元/亩的补助，对符合补助条件且推动流转土地的经济联合社，按当年享受补助资金的土地流转面积200元/亩的标准给予奖励。钟落潭镇对符合补助条件的村社一次性给予300元/亩的补助。人和镇对符合补助条件农村集体经济组织一次性给予500元/亩的补助，对符合条件的农业经营主体一次性给予1000元/亩的补助，符合补助条件且推动流转土地的经济联合社，按当年享受补助资金的土地流转面积100元/亩的标准给予奖励。太和镇对符合补助条件的农村集体经济组织或流转农户一次性给予1000元/亩的补助。对符合补助条件且推动土地流转的经济联合社及经济合作社，分别按当年享受补助资金的土地流转面积300元/亩的标准给予奖励。
（三）健全土地流转制度建设
我区积极探索土地流转相关制度建设，完善监管、宣传等机制。一是完善流程监管机制。强化事前审批，根据“一龙头两园区三基地四产业带”的规划，科学设置准入门槛，优化交易规范程序，吸引优质农业经营主体主动参与，择优选取。强化事后监管，坚决禁止农业经营主体擅自将耕地“非农化”，结合我区耕地“零弃耕”专项整治工作，定时督导农业经营主体依法依规依合同约定开展生产经营活动，严格处置弃耕、撂荒等违法行为，坚持农地农用，提升土地管理效能。二是完善流转宣传机制。我区已成功举办两届“广州市白云区农村土地经营权规模化流转推介会”，推出超万亩优质农村土地，吸引超百家农业经营主体、8家银行参加，为村企银三方搭建沟通交流平台。两届推介会成功组织了广东安圜绿天然现代农业科技有限公司等12家农业经营主体与村签订农村土地经营权流转意向书。同时，我区举办农业企业金融服务对接会，成功组织8家金融机构与8家农业企业签订战略合作协议，现场授信金额近1400万元，助力解决中小微企业融资难、融资贵问题。另，通过组织村社开展土地流转政策宣讲会、入户宣传、村务公开、新媒体推广等方式宣传白云流转新模式，培育农民的土地流转新理念。通过举办土地流转推介会、金融服务对接会、招商宣贯座谈会、实地考察宣传、主流媒体网络报道等方式，向农业经营主体宣传白云土地流转新模式、奖补新措施、助农贷款新方式，吸引高标准农业经营主体前往白云投资，促进项目落地，推动现代都市农业高质量发展。
三、下一步工作计划
（一）持续推动政策落实。一是切实做好政策宣传工作，向农户解释好承包地所有权、承包权、经营权关系，加深农户对于农村土地经营权流转的认识，同时，加大土地流转财政补助政策及产业园建设规划的宣传，让农户及时了解相关政策措施，支持土地流转工作。二是扎实推进土地流转财政补助政策落实。鼓励符合条件的流转农户及村集体经济组织申报市级土地流转财政补助；引导符合条件的农业经营主体申报区级补助；各镇根据已印发的镇级土地流转财政补助政策及时给予补助。
（二）加强信息化管理。为更好地服务流转参与方，我区结合“令行禁止、有呼必应”平台，建立农村土地经营权规模化流转一张图信息系统，实时公开白云区现代农业产业园规划图、已流转地块信息（包含涉及流转的村社、地块面积、流转租金等基础信息）、流入方（农业经营主体）基本信息、拟流转地块信息，让农村土地经营权规模化流转的信息公开化，吸引更多新型农业经营主体参与白云现代农业产业发展。
感谢您对我区农村土地经营权规模化流转工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市白云区农业农村局
2021年7月27日
（联系人：刘军锋、廖嘉康，联系电话：26296213，联系邮箱：nynczdk@by.gov.cn）
