A类
云民函〔2022〕20号
曾永红代表：
您提出的《关于恢复在镇级服务中心办理婚姻业务的建议》已收悉。区民政局高度重视，积极组织钟落潭镇政府、江高镇政府、人和镇政府、太和镇政府等单位进行认真研究办理，并与您在2022年3月29日进行了座谈交流，现将办理有关情况答复如下：
一、撤销白云区四个镇级婚姻登记机关的背景介绍
（一）历史背景
根据民政部《婚姻登记工作规范》、中华人民共和国民政行业标准《婚姻登记机关等级评定标准》、《广东省民政厅关于进一步加强和规范婚姻登记管理工作的通知》（粤民发〔2014〕142号）等要求，2018年7月，广州市民政局对白云区人和、江高、钟落潭、太和等四个镇级婚姻登记机关开展婚姻管理规范化检查，对白云区镇级婚姻登记机关登记窗口不独立、登记人员不专职、服务功能不齐全、业务工作不规范等存在的问题提出整改意见，要求限期完成整改达到婚姻登记机关规范化标准。
因长期受场地、人员配置等客观条件限制，四个镇难以完成整改达标，且鉴于2017年底广州市开通“全城通办”和2018年5月区民政局婚姻登记处迁新址后，镇级婚姻登记业务量已大幅减少等实际情况，四个镇经广泛征求意见和综合考量，于2018年8-9月分别向区民政局发函，申请撤销本级婚姻登记机关、由区民政局婚姻登记处集中统一办理全区户籍居民婚姻登记业务。区民政局通过实地调研和召开征求意见座谈会等方式，对上述有关情况进行了认真核查和研究。基于全区集中到区民政局婚姻登记处办理婚登业务的时机和条件已成熟，且符合白云区婚姻登记服务管理发展的实际，区民政局按法定程序逐级上报撤销白云区四个镇级婚姻登记机关的申请。经层报省人民政府同意，撤销广州市白云区人和、江高、钟落潭、太和等4个镇级婚姻登记机关，自2019年4月1日起，上述4个镇停止办理婚姻登记业务，4镇辖区范围内居民的婚姻登记业务由区民政局婚姻登记处负责办理。
（二）政策背景
近两年省民政厅一直在开展全省各区（县）婚姻登记机关婚姻登记服务规范化建设的调研检查工作，撤销全省镇级婚姻登记机关是婚姻登记服务管理发展的趋势。
二、区民政局婚姻登记处工作现状
近年来，白云区民政局婚姻登记处扎实推进婚姻登记机关规范化标准化建设，不断提升婚姻登记工作水平和服务能力，受到了上级领导和广大人民群众的好评。
（一）交通便利，服务群众方便快捷
区民政局婚姻登记处的现址位于广州市白云大道北880号“安华汇”内。据调查，白云区城市公共交通枢纽日益完善，从四个镇前往“安华汇”，均有多条公交、地铁线路到达（白云大道北地铁站C出口离“安华汇”700米左右），自驾车从四个镇出发，最快半个小时内即可到达，交通非常便利；随着广州市“全城通办”和“全省通办”婚姻登记的深入推进，白云区居民就近办、旅游办婚姻登记成为可能。
（二）科技赋能，优化服务办事场地
区婚姻登记处功能布局按全国5A级婚姻登记机关标准设计，融入地标式风景区白云山及自然清新的蓝天白云等元素，寓意发芽、生根、开花、结果的婚姻家庭发展理念，独立设置结婚登记室9间、离婚登记室4间、档案保管室等业务功能区域，以及婚姻家庭辅导室、等候大厅、颁证大厅等服务功能区域，硬件建设已跻身全国一流婚姻登记机关行列。在周边区域有可提供婚纱礼服、摄影摄像、婚庆策划、婚前教育、育婴指导等服务的婚庆产业商圈，“一站式”婚姻服务示范点既温馨浪漫又便民利民。自2018年5月20日正式在新场地对外办公以来，区婚姻登记处在便民服务方面作出一系列积极探索，如离婚填表区域设置了自助服务区，配置了电脑和自助打印设备，方便离婚登记当事人修改打印离婚协议书；婚姻登记区每个登记室独立设置且私密性高，各种业务均可办理，互不影响；2021年6月1日起，按照民政部“每个登记窗口配备一套智能设备”的要求，为每个窗口配备了具备高拍仪、身份证读卡器、人脸识别、指纹识别、电子手写屏等功能的一体化智能设备，并完成婚姻登记历史数据补录和现有纸质历史档案电子化工作，实现新办婚姻登记档案扫描件实时电子化上传省系统；购买配置了婚姻登记自助服务终端，方便当事人自助查档、自助填表、自助人证核验、自助办理辅助业务等，大大提高婚姻登记准确率和办事效率。
（三）配强队伍，全面提升服务能力
按照民政部婚姻登记机关标准化要求，结合辖区内户籍人员和来穗人员数量，区民政局采取有力措施，配优配强婚姻登记服务力量，婚登员全员持证上岗，最多可开放婚姻登记服务窗口达13个，单日最高能为300对左右婚姻当事人办理婚姻登记手续，能充分满足“全城通办”和“跨省通办”的婚姻登记需求。“2·14”、“5·20”等高峰登记日的登记量多次实现全市第一的佳绩。与此同时，区婚姻登记处定期组织婚登员进行政策学习和系统操作培训，加强业务演练和个案研究，不断提高婚姻登记处全员为群众提供精准有温度的咨询指引服务能力。据统计，自2018年区婚姻登记处迁至新址后，婚姻登记量日益增多，2018年全年共办理婚姻登记13116对（宗）（其中户籍地业务10925对），2019年全年共办理婚姻登记15987对（宗）（其中户籍地业务11725对），2020年全年共办理婚姻登记13273对（宗）（其中户籍地业务9553对），2021年全年共办理婚姻登记19084对（宗）（其中户籍地业务11281对），连续数年婚姻登记总量名列全市前茅，户籍地业务量保持基本稳定（除疫情影响外）。
（四）部门联动，丰富婚姻服务内涵
为全面贯彻落实习近平总书记关于家庭文明建设的重要指示精神，区民政局加强部门联动合作，创新婚姻家庭辅导模式，组建成立“家庭驿站”。“家庭驿站”是广州市首个综合性家庭辅导服务驿站，采用“1+5+X”社工服务模式：即建立1个婚姻登记处理平台，以民政、法院、司法、妇联、团委等5个部门联合调解为核心，联动社会资源广泛参与，为前来办理离婚登记或需要提升婚姻关系的服务对象提供离婚调解、法律援助、心理辅导、新婚指导等全方位支援服务。自“家庭驿站”成立以来，有效引导1358对夫妻理性走出婚姻困境，其中638对夫妻暂缓或打消离婚念头，延缓离婚率47%，为家庭和社会和谐稳定作出了积极贡献。
（五）创新服务，持续深化婚俗改革
一是创新结婚登记服务，将免费颁证仪式引入结婚登记流程，实行颁证常态化。白云区婚姻登记处不断优化结婚颁证场所设施设备和服务环境，培训专业颁证员为新人免费提供庄重神圣温馨浪漫的中式和西式室内颁证服务，让结婚男女双方在庄重神圣的颁证仪式中感悟婚姻家庭所蕴含的责任与担当，这种形式的婚姻登记服务受到许多新人的肯定与欢迎。二是创新颁证服务，定期举办室外集体颁证或集体婚礼活动。在持续打造好室内颁证厅的同时，将颁证服务移至户外。2019年举办的“美在白云·幸福婚姻”集体婚礼活动和2021年举办的“5•20”婚姻家庭活动启动仪式暨结婚登记集体颁证仪式，积极引导新人移风易俗，弘扬文明健康、低碳节俭的现代婚俗新风，鼓励树立积极健康的婚姻价值观和婚庆消费观，均引起了良好的社会反响。
三、恢复在镇级办理婚姻登记业务条件受限
按照中华人民共和国民政行业标准《婚姻登记机关等级评定标准》、民政部《婚姻登记工作规范》的要求，镇级服务中心不具备恢复办理婚姻登记业务的条件，钟落潭、太和、人和、江高等4个镇人民政府的会办意见反映，四个镇无法满足开设婚姻登记机关的条件，也难以满足群众日趋多样化的婚姻登记服务需求，不建议恢复在镇级办理婚姻登记业务。
四、解决镇辖内群众婚姻业务办理需求的措施
一是加大政策宣传，把婚姻登记各业务办事指南投放到各镇街政务服务中心和村居党群服务中心，方便群众就近取阅了解区民政局婚姻登记相关业务的办理条件、所需材料、办理流程、注意事项以及地址、电话等政务服务信息，为“一次办好”提供有利条件；二是针对镇辖内个别年龄较大且有办理婚姻登记（特别是补领婚姻登记证书）需求的群众，区民政局将联合各镇及村居，依法依规采取积极有效措施，畅通咨询和材料预审渠道，核实群众办理业务所提交的材料齐全后，为群众提供免预约、即到即办的“绿色通道”，为群众排忧解难。
综上所述，全区婚姻登记服务工作由区民政局集中统一办理，已为群众广泛接受和认同，符合婚姻登记服务管理发展要求，有效地解决了白云区婚姻登记服务管理发展不平衡、不充分的短板，较好地满足了广大群众多样化的婚姻登记服务需求。我们将始终坚持“以人民为中心”的发展理念，不断提升为民服务的能力和水平，增强广大群众的获得感和幸福感。
感谢您对白云区民政工作的关心和支持，欢迎您继续为我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市白云区民政局
2022年3月30日
