云民函〔2024〕56号
民盟白云区基层委员会：
你们提出的《把握银发市场，推动“银发经济”高质量发展》（第2024045号）提案收悉。我区政府高度重视，积极组织区卫生健康局、区规划和自然资源分局、区科工商信局、区人力资源社会保障局、区教育局等单位进行认真研究办理，并与黄志妙副主委在9月27日进行了电话沟通，现将办理有关情况答复如下：
一、白云区总体情况
（一）养老服务设施完善。机构养老床位供给充足。全区现有备案养老机构46家，床位数13580张，护理型床位占比超90%，床位供给居全市之首。社区养老设施覆盖充分。建成1个区综合养老服务中心，24个镇街颐康中心，390个村居颐康服务站，294个长者饭堂，社区养老服务设施数量居全市首位，服务覆盖全区404个村居，“1+N”养老服务网络和15分钟养老生活圈基本形成。依托这些社区养老服务设施，2023年全年累计为全区11.4万名老年人提供社区居家养老服务共266.38万人次。
（二）社区居家服务便捷。社区养老服务提质增效。拓展“家政+养老”服务。加强颐康中心与羊城家政基层服务站、家政企业联动合作，年均提供助浴、助洁等居家上门服务近6万人次。优化助餐配餐服务。通过打造引领性长者饭堂，全面推动长者助餐配餐提质增效，近三年来年均助餐配餐服务近百万人次，用餐人数及用餐人数占老年人口比例两项指标均居全市首位。积极创建全国示范性老年友好社区，全区3个村居榜上有名。居家养老服务贴心安心。以满足老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，全面推进适老化和智能化家居改造，建设家庭养老床位，累计惠及802名户籍老年人，提供相匹配的上门照护服务4.5万人次。依托信息化平台，充分发挥社工站、志愿者等方面作用，加强特殊困难老年人关爱服务，近年来累计探访、帮扶14.96万人次。深化医养康养“结合度”。形成以“区疾控中心-社区卫生服务中心、镇卫生院-责任医师团队”的三级医疗服务网络，实现社区居家养老社区医养服务覆盖率、居家养老服务政府资助对象体检和健康管理率、家庭医生签约率三个100%。
（三）养老产品供给扩大。在黄石街建设占地1.3万平方米的全市首个区级养老产业园—白云区养老产业园，设置养老商品展销区、职业技能培训区和企业办公区，打造集研发、生产、销售、展示、物流、服务于一体的养老产业综合性园区；牵头助力越秀康养集团等落户白云，成立白云区养老服务及产业促进会，作为首个区级参展单位亮相第七届中国（广州）国际养老健康产业博览会，携手多家养老企业展示白云养老产业最新成果；建设白云区智慧养老服务平台，以线上大数据监管+线下全方位服务的模式，达到养老数据高汇聚、养老机构高安全、养老服务高标准、养老产业高质量的四高目标。同时推动推动养老服务科技创新应用，打造覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络，建成13761座5G通信基站，持续推进5G+智慧政务、5G+智慧医疗、3D建模、空间定位、VR摄像、5G设备等新兴技术在养老场景应用，探索养老设施云建模、用水用气预警、养老直播间、供需智能匹配平台等智慧养老应用场景建设，助力智慧康养产业发展。
（四）人才队伍强化壮大。成立全市首个区级养老服务及产业促进会。对开展养老企业服务、监管、统筹工作做到精准补位。吸纳66家会员单位，组建30人专家库，健全企业联系制度，促进养老服务及养老产业健康发展。全面推行“云养优才”计划。建立常态化培训机制，联合区内镇街羊城家政基层服务站、广州仟丽职业培训学校和广州一六三家政服务有限公司，以技能提升培训和公益课堂两种培训方式，持续开展养老人才人类培训，针对不同岗位需求精准匹配培训内容；大力开展比赛，参加养老护理员比赛。搭建辖内职业院校和技师学院康养专业毕业生区内就业桥梁和，促进队伍向专业化、年轻化发展。贯彻落实养老服务人才就业补贴、岗位补贴及公租房、入户指标、子女入学等扶持政策，保持队伍的稳定性。
二、下一步发力点
（一）强宣传，提升养老政策公众知晓率。发挥养老服务行业组织对养老服务业高质量发展的积极作用，大力宣传贯彻《广州市养老服务条例》，广泛开展各种敬老爱老主题教育活动，切实提高社会各界对加快推进养老服务体系建设重要性的认识。做好居家老人的宣传教育工作。增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融入社会大家庭，乐于接受服务。推进社会化养老服务体系建设，统筹民政、卫健等多部门力量，形成齐抓共管的工作合力。
（二）强规划，提高养老服务供给能力。优化银发经济产业布局，在税收、补贴、用地等方面给予涉老企业政策支持，培育本土优质涉老企业，鼓励其针对不同消费能力、偏好需求的老人设计、生产、制造个性化产品和服务。打破供需间的“墙”，制定详细的老年用品和服务产业目录，优化银发经济产业园区建设运营，引导产业布局发展，推动养老服务业与餐饮、健康、旅游、家政等产业融合发展，实现有为政府与有效市场双向驱动。
（三）强服务，激发养老服务机构新动能。养老机构方面，深化公办养老机构改革，强化公办及公建委托运营养老机构兜底保障作用。推进医疗机构、养老机构临近规划布局或发展医疗养老联合体，实现健康管理、疾病诊疗、康复护理、生活照料等服务的有机衔接。支持养老服务机构参与国家、省、市星级评定，用标准化引领服务提档升级，逐步引导现有条件或经营状况较差的养老机构实现兼并、转型、退出。激发运营机构活力。社区居家养老方面，探索制定社区居家养老服务承接机构市场准入机制，制定行业标准和招投标应标规范，进一步明确承接机构的专业要求和承接能力评估。坚持“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，不断拓展资金投入渠道，鼓励彩票公益金、企业投资、社会慈善资助与个人自愿捐赠等资金进入。职能部门和属地镇街要加强联动执法和日常暗访检查，建立服务质量通报和服务评估淘汰机制。加快实现智慧养老信息化建设，将养老服务机构监管内容纳入平台，逐步实现对养老服务机构全流程监管。
（四）强创新，因地制宜打造优质养老项目。以白云区为例，充分利用辖内帽峰山、白云山、流溪河等良好生态资源，以及白云山制药厂、广州中医药大学、广州神农草堂中医药博物馆等，结合农业、旅游、养老等产业注入，共同培育发展中医药健康养老产业、老年旅游健康产业等，逐步实现通过品牌效应吸引老年人在白云区宜居、乐居、安居。
（五）强建设，高质量打造养老人才队伍。加强养老服务行业法人、从业人员的素质培育，建立“请进来、走出去”常态化培训机制，开展形式多样，内容丰富，层级分明的各项培训，带动管理层管理理念优化转变，促进机构服务质量提升。持续完善人才优惠政策，吸引高素质养老产业服务人员参与。
感谢你们对我区养老工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市白云区民政局
2024年9月30日
