政 府 工 作 报 告
── 2016年4月21日在广州市白云区江高镇
第十七届人民代表大会第十次会议上
李海东
各位代表：
我代表白云区江高镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
“十二五”时期，是江高镇经济社会发展突飞猛进的五年。镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应发展新常态，积极应对各种困难和挑战，全力以赴稳增长、调结构、促发展，千方百计打基础、增后劲、惠民生，顺利完成了“十二五”规划任务。2015年全镇地区生产总值（GDP）140.06亿元，是2010年86.6亿元的1.62倍，年均增长10%；规模以上工业总产值397.87亿元，是2010年232.5亿元的1.7倍，年均增长12%；财政收入4.59亿元，是2010年2.04亿元的2.25倍，年均增长18%。
一、2015年工作回顾
2015年，我们牢牢把握发展的主动权，坚持主动作为，攻坚克难，着力提升发展质量和效益，确保“十二五”规划的收官之年取得较好成绩。主要开展了以下工作：
（一）优化服务，协调发展，稳步提升综合实力。
三次产业协调发展。坚持“稳一、促二、增三”的工作思路，逐步优化三次产业的比重。2015年三次产业的比重为：6.8:66.9:26.3。一是扶持工业企业做大做强。现有“四上”企业185家，年产值上亿的企业33家，纳税上千万的企业15家，其中白云电器已成功上市，欧派集团正在推进上市进程。二是加快推进第三产业发展。积极推进江村市场等升级改造项目，全镇零售业、餐饮业销售总额大幅度增长，2015年限额以上批发业销售总额42.17亿元，限额以上零售业商品销售总额3.93亿元，限额以上餐饮业营业额2408万元。三是大力发展生态农业。巴江河“水乡花田”项目占地2.42万亩，无公害蔬菜、花卉以及观赏鱼等已凸显特色。
稳步推进重大项目征地。白云电气智能节能产业园用地得到落实；居家用品园区征用塘贝村约100亩土地，已签订征地拆迁协议；江福路（广花二路-夏花三路）征地项目、110千伏水沥变电站、110千伏振华变电站、广清城际轨道花都安置区等项目收储征地工作正在加快落实；江高镇中心城区、神山工业园区的土地储备工作正在加快推进。
提升服务企业水平。一是建立企业库、项目库、税源库，采集基础涉税信息达9000条，新增涉税商户信息达1000条，2015年财政收入增长14.04%，超额完成财税任务。二是加快转型升级步伐，推进集体旧厂房改造和企业完善用地手续工作，已申报8宗集体旧厂房改造，其中江村市场升级改造项目已经通过区政府审议，正在招商引资。三是发挥商会作用，加强对现有企业的联系、管理和服务。四是镇领导挂钩联系重点企业，跟踪落实企业服务，帮助解决用电、用水问题。
（二）改善基础，建管并举，持续改善城乡环境。
持续改善城镇基础设施。2015年我镇共投入资金2.2亿元用于83个项目建设，其中市、区中心镇资金项目13个，投资6140万元；省、市、区专项资金项目5个，投资5125万元；镇城建税项目4个，投资3260万元；村竞争性资金项目4个，投资150万元，区固定资产投资项目57个，投资7986万元。一是推进道路建设，环镇东路改造、新旧广花连接线改造工程已投入使用，夏花三路、新楼村进村道路、江石路东线、鹤岗村进村道路等改造工程正在推进。二是推进路灯改造，人赤线、江石路、神山大道、神石路等4个路灯改造项目已进场施工。三是开展交通灯建设，投入40多万元，新建了老虎头、江府路、神山商贸城、双岗小学4处交通灯。
不断改进农田基础设施。加快水、田、路、渠、坝、庄点等综合治理，投入近500万元对镇级10个排涝站和村级58项机耕道路、排渠、排涝站、水闸进行维修整治；投入1100万元推进郭塘、大石岗、长岗、水沥4个菜田建设；投入450万元推进罗溪、大石岗、大龙头、南浦、双岗5条村的鱼塘建设项目；新增3个高标准基本农田建设项目。
科学规划村庄建设。一是做好35条行政村的村庄规划工作，其中34条村已通过区政府审批。二是加强市级美丽乡村建设。大田村创建项目已全部完工，沙溪村正在推进进村公路升级改造等10个项目建设；2016年市级美丽乡村试点村已确定为鹤岗村。三是严控“两违”，较好地完成图斑和违法建设清拆整治任务。四是落实村民建房备案工作，已完成审批备案901宗。
大力推进环境治理。加大对水源保护区的监管力度，积极推进广佛跨界河整治，落实河长制；全面摸查跃进河、截洪渠等河涌沿线305家企业，建立健全重点河涌一涌一册环保工作台帐。2015年责令143家违法排污企业关闭或搬迁，提请区环保局立案处理87宗；对存在较大环保、安全隐患的46家企业实行重点监控。全面推进“三棚”整治，全面完成第二批猪棚清理整治任务，共清拆猪棚面积6.6万平方米；落实属地责任，加快推进高速路周边窝棚整治工作，共清拆五丰、沙龙、大岭、茅山、大石岗村窝棚约1万平方米。
（三）重点整治，精细治理，实现干净整洁平安有序。
大力推进综合整治。一是加快推进重点地区、重点路段整治，确定江村、泉溪2个重点整治村和江人路、夏花路等6条重点路段，明确了“上、中、下”的综合整治标准。投入300余万元，对重点地区和重点路段的人行道地砖、绿化、招牌、公交雨棚、围墙、停车位等进行整治。二是抽调城管中队、交警、派出所、工商所、食药监等部门共46人，成立综合整治专业队，全天候对重点地区和重点路段进行巡查，共整治占道经营、乱摆卖、乱张贴5000余宗，清理违章灯箱广告、广告牌1500余宗，清理卫生死角585处。三是投入经费90万余元，完成神山大道东示范路建设，整治了沿线卫生、窝棚、绿化、“三线”等，安装了公交站候车亭，路面铺设沥青和漆划交通标线，清除卫生黑点230余处。
扎实开展创卫创文。2015年12月，我镇获得广东省卫生镇荣誉称号。一是新招聘了30名环卫工人，购置了450万元环卫机械和设备，进一步完善了网格化管理和保洁。二是建立了村级环境卫生月评机制，下拨卫生补助资金，推动村级卫生状况得到明显改善。三是积极开展文明创建活动。五丰村新创建为市文明示范村，现共有省文明村1条，市文明示范村7条，市文明村4条。
有序推进平安创建。全年有效刑事警情1275宗，同比下降18.5%；信访总量364宗，全部办结，社会形势总体稳定。全面完成45个平安村居创建任务，村的治安视频监控建设达到100%，其中大田村创建示范工作获区和镇推广；大力开展禁毒工作，2015年送强制戒毒112人，整体管控情况稳定；健全出租屋管理网络，新安装电子门禁120栋；加强中小学周边治安环境整治，神山中学、江高镇幼儿园顺利通过“广州市安全文明校园”评估；发挥大中专院校联席会议机制作用，确保学校及周边治安稳定；组建保安队伍接管民科园日常治安巡控。
不断强化安全和市场管理。一是加强安全生产和消防工作。落实“一岗双责”，发挥联片工作机制作用，加强重点行业、重点领域、重点场所的安全监管；完成一村居一微型消防站和消防栓建设，全年无发生重大安全生产和消防事故。二是深入开展食品安全专项整治，累计出动810余人次，排查食品安全隐患300余处。三是持续开展无证照经营整治行动，严厉打击非法传销、走私贩私和私屠滥宰等违法犯罪行为，共查获13起制假售假案件，取缔制假窝点9个。
（四）落实民生，做好实事，推动发展社会事业。
2015年全镇民生和各项公共事业支出12591万元，占一般公共预算支出64.67%，民生事业发展水平不断提升。
社会保障落实到位。现有52841人参保城乡居民社会医疗保险；为7134人申领了城镇老年居民养老金和办理了生存认证；门特、门慢、住院、临时医疗救助共80人，救助金31万元；临时救助共12人次，救助金4.5万元。
帮扶慰问扎实开展。2015年为各类低收入人群共1092人发放了54.6万元慰问金，为419户785名困难群众发放节日慰问品和慰问金10余万元；为887名70周岁以上老人申请长寿金，发放长寿金640余万元；推进“银龄安康”工程，为全镇1200名60周岁以上党员购买了意外伤害保险；实施暖阳计划，首批帮扶150户困难家庭；为企业223名职工购买了重大疾病互助保障计划。
民生服务覆盖全面。推进农村劳动力求职1418人，转移就业1026人，转移就业率72.36%，开展新型农民技术培训12期95人；安置下岗失业人员1089人，获得政府社会保险资助529万元。投入近20余万，江高镇日间托老服务中心建成并投入使用。查环查孕率达97.46%；免费孕前检查覆盖率达104.81%。建立江村村、泉溪村基层服务站点，将流动人员和出租屋日常管理、办证、门禁等服务延伸至最基层。
文教卫事业蓬勃发展。2015年文体事业成绩突出，新建了6个篮球场、20条健身路径、14个乒乓球台、6张象棋桌，增设了五丰村绿色网园；白云区首个校园足球培训基地落户江高三中，区武术协会训练基地落户神山中学；江高镇文化体育服务中心顺利通过2015年度“广东省特级文化站”复评。教育事业取得进步，8所学校通过白云区特色学校认定，1所学校被认定为广州市特色学校，2所幼儿园通过区一级幼儿园评估，4所幼儿园顺利通过规范化幼儿园评估。规范开展病媒生物防治工作，开展了40多次较大规模的环境卫生整治，每周开展常态化病媒生物消杀行动，投入经费9.2万元购买2次专业病媒生物防制服务，向各村居免费派发3000多公斤灭蚊药物。
（五）狠抓作风，转变观念，积极推进政府建设。
一是落实廉洁江高建设，转变机关工作作风，2015年我镇党风廉政建设责任制暨廉洁白云建设考核取得全区镇街综合排名第一名的好成绩。二是全面推进依法治镇，通过了依法治镇“五五规划”工作验收，江高镇被列为全区首批依法行政示范创建单位。三是加强农村“三资”管理。经过三资平台交易的农村集体资产共162宗，合同总价值从原来的8985万元提升到13460万元，提升率达36.17%。推行“三资”监察委员会延伸到各社，已推动21条村197个经济社的党小组长作为各村“三资”监察委委员和所在社廉情监督员，全面完成村、社大额资金异动预警工作。四是完成了金沙行政副中心建设和大院外单位搬迁入驻办公工作，增设了副中心办事大厅，方便群众办事。五是认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案，办复率达100%。
此外，武装、工会、妇联、团委、残联、侨务、统计、审计、档案、统战、民族宗教、保密等工作均取得较好成绩。
过去一年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大人民群众、机关干部、驻镇企事业单位、人民团体等各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在不少问题和困难：一是招商引资工作存在软肋，土地储备工作力度有待加强，对企业的扶持和服务力度有待加强；二是基础建设有待完善，村级环境综合整治有待加强；三是集体上访、越级上访时有发生，社会治安及维稳压力较大；四是生产、消防、交通等方面安全意识薄弱，安全事故仍有发生；五是作风建设仍存在问题，对机关、村（社区）人员的管理还有待加强。对此，我们将不断增强责任意识，坚定信心，全力以赴，应对挑战，采取有效措施予以解决。
二、2016年工作安排
2016年，是全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，贯彻五大发展理念，实现“十三五规划”的开局之年；是落实“稳一、促二、增三”工作思路，建设“经济重镇、宜居小镇”，打造“一心两翼三带四园”的关键之年。
2016年的总体目标是：地区生产总值（GDP）增长7.5%；一般公共预算收入按可比口径增长2.9%；固定资产投资额达15亿元；规模以上工业总产值增长约6.5%；城乡居民收入增长约9.5%。
为实现2016年的工作目标，我们主要抓好以下五个方面工作。
（一）立足“创新、开放”，提升经济发展质量。
加大招商引资力度。一是成立镇招商引资办公室，建立“土地库”和“物业库”。“土地库”包括建设用地、征地留用地、闲置用地等；“物业库”包括空置、手续齐全、无争议的厂房、商铺和危房等。通过建立“两库”，来推动项目落地和旧物业的升级改造工作。二是建立土地储备奖励基金，推进土地储备工作。三是建立企业帮扶基金，扶持企业发展。
辅助企业做大做强。继续执行和完善联系重点企业的制度，通过淘汰高耗能、重污染、低效益的产业，引导企业扩产增效，破解难题，做好稳商工作；帮助“重点”企业做大做强，鼓励和支持大型企业通过更新设施设备、推出智能产品、发展智能制造服务业等方式，加快推进优质企业转型升级。改善营商环境，争取企业设在其他地区的分支机构或分公司，迁到我镇进行注册，壮大总部经济。继续完善“三库”建设工作，帮扶、服务“企业库”项目，加快推进“项目库”项目的征地报批建设，紧抓“税源库”征收工作。
科学谋划产业发展。修编神山工业园修建控制性详细规划，调整用地构成,提高容积率，提升土地利用率；推进园区未开发用地的储备，加大招商引资力度，尽快落实经济项目入驻开发。实施小农水项目、水务建设，对镇级排涝站进行维修、维护，对村级机耕道路、排渠、水泵、水闸维修整治，为农业生产提供长远保障；培育一村一品，打造农产品特色品牌，带动生态农业示范区建设。加快推进中心城区土地储备计划，重点推进房地产项目，依托江村商贸基础优势，打造核心商贸圈，完善居住配套，改善消费休闲环境。
加快推进重点工作。强化征地拆迁工作的组织领导，分管领导负责，挂片领导配合，加快推进广州铁路集装箱中心站、广清高速扩建工程、白云电器节能与智能电器产业基地、广清城际（花都段）新华安置区、广州供电局110千伏水沥输变电工程建设、井岗工业储备用地、居家用品园区储备用地、江福路等13项重点项目征地拆迁工作。
（二）立足“协调、长远”，推进城镇化进程。
完善基础设施建设。完善干道系统，注重功能规划，疏通江高连接外部的道路,完成环镇东路、新楼村进村道路、鹤岗村进村道路、江石路东线茅山肉联厂至广清高速公路路段的施工，加快中八村神山仙苑直街、金沙北路、江人路等道路的前期报建手续；改善村级道路,完成21条村48个村道及环境整治项目；加快推进井岗大桥、杨山桥、鹤岗桥、蓼江桥的建设，扩宽江高地区与南海、花都等地区的接驳；升级改造园区道路，推进私企区凤翔路、鹤云路、青云路、田南路、珠江江南路等道路的改造。加强路灯建设，完成神石路、双神路、江石路、郭雅路、私企区夏荷路、巴江路、新贝路、流莲路等路灯建设，加快完成16条村农村路灯安装工程。尽快完成神山加压清水池建设和启用，满足企业和居民用水需求。
逐步改善村庄环境。全面推进村庄规划落地实施，为集体经济发展提供规划支撑，严格做好建房备案工作，高标准完成卫片违法图斑的整改工作。利用美丽乡村、文明示范村、名村名镇和对内扶贫等资源，改造农村道路、整治水利、升级休闲设施等；依托镇、村二级文物保护网络体系，定期对辖内不可移动文物进行安全巡查，挖掘辖内村庄祠堂、古建筑等历史文化资源；利用水乡花田建设工作，统筹绿道线路，大力推进农家乐、绿道骑行等生态农业观光旅游发展。
提升综合服务水平。积极开展村务公开民主管理示范创建活动，持续规范“三资”交易管理，实现村务公开和民主管理规范化；运作网格化工作平台，不断提升民政、劳动、计生、警务、劳动保障等公共服务水平；持续推动镇家综服务向社区延伸，探索分类服务转介机制，搭建反应迅速、服务规范的基层服务网络；推进社工人才队伍建设及社会工作发展；加大文体设施建设资金投入，完善文体基础设施建设。
（三）立足“宜居、宜业”，开展社会管理综合整治。
为实现干净、整洁、平安、有序的社会环境，打造“宜居小镇”，重点开展社会管理综合整治工作。
提升城市治理水平。继续施行村环境卫生考评机制，强化市政应急队伍建设，深化网格化保洁管理，逐步推进环卫保洁机械化，落实生活垃圾分类工作，进一步优化人居环境。总结示范路创建工作经验，开展好临街商铺整治、工地整治和人行道环境整治等工作，全面开展重点路段和重点区域环境卫生整治。持续严查严控“两违”，联合执法整治“六乱”，强化校园周边及高速路出入口周边的环境综合整治。
构建绿色生态环境。实施农村生活污水治理、河涌整治保洁、截污清淤工程，强化河涌管理养护责任，全面改善提升水环境，打造河道景观；推进高标准基本农田建设工作，整治耕地环境，提升耕地质量；升级改造大岭森林公园，建设村级公园；落实新农村建设项目，对村道进行升级改造。
抓好平安创建工作。搭建应急防控层级架构，完善应急处突指挥中心，组建村级信访信息员队伍。加强劳资监察，重点监管工人工资发放，及早介入问题企业。进一步健全完善社会治安综合治理整体防控体系，完善片区警务制度，健全门卫值班守护制度，持续加强治安视频和电子门禁建设，形成以公安机关为主力，治安巡逻为辅助、群众自防自治相结合的防范网络。构建全社会共同参与的禁毒工作社会化格局，加大宣传教育，加强物流企业和娱乐场所的管控。
抓好日常排查和重点防范。落实分片管理制度，全覆盖开展安全生产防控、环境治理、整规打假等工作；做好重大节假日的安全防范工作，开展环保、消防、危险化学品、职业卫生等重点行业领域的专项整治，以整治重污染企业为重点，加大违法排污惩治力度，淘汰落后产能，调整产业结构。
（四）立足“共享、幸福”，谋求和谐社会环境。
积极保障和改善民生。健全基本社会保障和商业保险相结合的社会救助帮扶机制，完善社会救助体系；全面推进城乡居民社会养老保险和居民医疗保险工作。持续实施“暖阳计划”，加大对低保、低收入群众和残疾人的帮扶力度；继续推进银龄安康工作，争取为全镇90周岁以上老人、老年优抚对象购买一份意外伤害保险。大力推动以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系建设，有效整合养老院、星光老人之家、居家养老服务部、日托机构、家庭综合服务中心等资源，探索符合区域实际的服务模式。
落实就业和劳动保障。通过加大技能培训力度，举办就业专场招聘会、开展“充分就业社区（村）”创建活动，引导扶助农村青年、失地农民、失业人员实现就业；推行辖内用人单位劳动保障监察网络化管理，进一步加强预防和处置劳资纠纷工作，促进劳动关系和谐；做好困难群体就业援助、村居劳动保障服务工作平台信息网络建设、流动人员就业录用备案等劳动保障工作。
推进医疗卫生和人口计生工作健康发展。统筹整合卫生计生资源，完善镇卫生院、村卫生站等医疗服务网络建设，推行家庭医生签约服务模式，加强对登革热、禽流感、艾滋病等疾病的公共卫生防控工作。做好“二孩”政策的学习、宣传、培训、落实工作，努力提升优质服务工作质量。完善镇、村（居）人口计生政务服务平台和家庭健康服务平台，进一步加强优生健康检查各项工作，实现免费孕前优生健康检查完成100%，妇科病普查普治完成80%，重点病种出生缺陷随访完成100%。
（五）立足“法治、服务”，建设法治服务廉洁政府。
全面推行“依法治镇”工作，创建依法行政示范镇，建设法治型、服务型、廉洁型政府。建立政务服务中心“综合受理”服务模式，提高工作效率。切实转变机关作风，推进干部下基层，加快工作落实，解决村居实际问题。提高决策科学化、民主化水平，加强法律监督和民主监督，执行人大的决议、决定，办好人大议案、代表建议；健全惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁教育，坚决制止铺张浪费和奢侈享乐，严肃查处各种违法违纪行为。
各位代表、同志们，新的一年，有新的希望，也承载着新的使命。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，进一步坚定信心，狠抓落实，为建设“经济重镇、宜居小镇”而努力奋斗！
