一、背景依据
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》要求，以习近平生态文明思想为指引，构建广州市白云区生态空间网络，推进生态系统保护和修复，提升白云区生态系统多样性、稳定性、持续性。根据相关法律法规和技术规范等，制定《广州市白云区生态廊道专项规划（2023—2035年）》（下称“《规划》”）。
二、政策依据
（一）相关法律法规与政策文件
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的通知》
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见》
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》
《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》
《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》
《广东省城市绿化条例》
《广东省森林公园管理条例》
《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》
《广州市城乡规划条例》
《广州市公园条例》
《广州市绿化条例》
《广州市森林公园管理条例》
《广州市湿地保护规定》
《广州市白云山风景名胜区保护条例》
《广州市城乡规划技术规定》
《广州市关于科学绿化的实施意见》
（二）相关规划文件
《粤港澳大湾区发展规划纲要》
《珠三角地区水鸟生态廊道建设规划（2020—2025年）》
《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》
《广州市绿地系统规划（2021—2035）》
《广州市碧道建设总体规划（2019—2035年）》
《广州市河涌水系规划（2017—2035年）》
《广州市海绵城市专项规划（2016—2030年）》
《广州市应急管理第十四个五年规划（2021—2025年）》
《白云区绿地系统规划（2022—2035年）》
白云区已批复详细规划
（三）国家、广东省、广州市其他相关法律法规和技术规范
三、编制目的
贯彻落实广州市构建生态廊道规划体系要求，提出白云区生态廊道规划方案，划分生态廊道分区，明确近期建设项目，构建白云区“东山西水、山水入城、枢纽融城”的美丽国土空间格局，保障白云区生态安全，缓解城市生态环境问题，提升城市宜居水平，促进自然与城市的融合协调、可持续发展。
四、主要内容
《规划》共分总则，总体目标、定位与策略，生态廊道体系规划，生态廊道管控范围与分区划示，生态廊道规划建设指引，生态廊道近期建设实施计划，规划实施保障等7个章节。
（一）明确规划目标与指标
《规划》以“林鸟入城、水鸟亲城、城乡繁荣、和谐共生的美丽白云”为目标愿景，优化生态空间网络，促进生态廊道落地，引导周边地区绿色发展，支撑绿美广州建设，奋力将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的人与自然和谐共生的高质量发展中心城区。
（二）构建生态空间网络结构
落实全市“三纵五横”生态廊道体系结构基础上，基于通风降温、生物迁徙、海绵城市、景观游憩等多维生态系统评估，识别生态战略空间，构建“一片多廊、五核多点”的生态空间网络结构，实现山水联通、城绿相融，促进全区高质量发展。其中“一片”即帽峰山山林生态片区，“多廊”即35条生态廊道，“五核”包括白云山、白云湖、白海面、黄金围、沉香沙生态核心，“多点”即13个生态节点。
（三）建立精细化分区管控机制
《规划》充分衔接“三区三线”及相关领域法律法规，将生态廊道进行分区精细管理，提出“分梯度、差异化”管控要求。核心区作为生态廊道的基本骨架，原则上禁止新增建设用地，鼓励现状建设逐步腾退复绿；缓冲区是位于生态廊道核心区以外，且位于城镇开发边界以外的区域，作为保障生态廊道核心功能的缓冲地带；协调区（融合区、提升区）是位于生态廊道核心区以外，且位于城镇开发边界内的区域，促进城绿相融高质量发展。
（四）引导廊道分类活化利用
《规划》坚持保护与利用相结合的理念，在确保生态廊道连续性及生态安全的前提下，探索生态廊道生态服务功能开发，将游憩休闲、文化展示、娱乐健身、科普教育等多种功能注入生态廊道，建设优质人居环境。按照生态廊道依托要素及周边用地功能，将生态廊道进行主题划分为生态保育型生态廊道、生物友好型生态廊道、生活游憩型生态廊道，形成“生态+”的多元利用形式，实现综合价值的最大化。
（五）分期分类推动项目实施
《规划》结合各级生态廊道与生态节点实施条件、重点生态建设项目安排，按照“生态优先，合理利用”的原则，从生态保护修复、蓝绿生态网络、绿色低碳转型、宜居美好生活、生态治理效能五个方面，制定生态廊道近期、远期实施计划，有序推进生态廊道建设工作。
（六）规划保障措施
《规划》从工作机制、资金投入、公众参与、配套政策等方面提出科学、合理的保障措施，充分发挥社会资本优势，加强公众宣传和引导，多方合作共同做好生态廊道的保护和利用工作。
五、利企惠民举措
《规划》在落实全市生态廊道结构基础上，以“风、生、水、城”多维度系统评估为基础，构建“一片多廊、五核多点”生态空间网络结构，连通山水、贯穿城区，为市民提供更多亲近自然的空间。提出“分梯度、差异化”管控要求，推行积极的生态策略实现从“被动保护”到“以用促保”，以生态保育型、生物友好型、生活游憩型分类引导生态廊道活化利用，形成“生态+”的多元利用形式，为市民提供休闲游憩、科普教育等多元化生态体验，推动城市功能高效融合，城市品质快速跃升。
六、新旧政策差异
《规划》深入贯彻落实党中央关于建设美丽中国的决策部署，以绿美广东、绿美广州生态建设为牵引，为白云区整体谋划面向2035年中长期生态建设的战略蓝图，是高质量推进绿美白云生态建设的政策和总纲。与市、区国土空间总体规划对比，《规划》深化细化市级生态廊道网络，明确生态廊道具体管控边界和分区管控要求，积极推动生态廊道与城市功能融合，厚植高质量发展根基，建设高质量发展中心城区，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列作出白云贡献。
