一、编制背景及过程
妇女儿童发展规划是促进妇女儿童事业持续健康发展的重要保障，是有效解决制约妇女儿童发展和家庭建设重点难点问题的重要举措，是源头推动妇女全面发展、保障儿童优先发展、加强家庭家教家风建设的重要方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国务院去年9月印发《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，省政府去年12月印发《广东省妇女发展规划（2021-2030年）》和《广东省儿童发展规划（2021-2030年）》，市政府今年7月印发《广州市妇女发展规划（2021-2030年）》和《广州市儿童发展规划（2021-2030年）》，要求各区人民政府结合实际制定本级妇女儿童发展规划。区政府高度重视规划编制工作，2020年成立了由分管副区长担任组长的新规划编制领导小组，制定工作方案开展编制工作。区妇儿工委55个成员单位共同参与，深入基层调研，开展网络问策，广泛征求专家和公众意见。2022年8月9日，区政府17届35次常务会议审议通过《规划》，2022年8月19日，十三届区委第57次常委会审议通过《规划》，形成最终印发稿。
二、主要内容
新规划以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点，把妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题作为各项策略措施的聚焦点，充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。《规划》体例与国家两纲及省市两规基本保持一致，分为“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”五大部分。
妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出主要目标85项，策略措施91条。与上期规划相比，新增了妇女与家庭建设领域。列举一些重要目标如下：妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，健全妇幼健康服务体系，妇女健康水平不断提高；教育工作全面贯彻男女平等基本国策；女性接受终身教育水平不断提高；妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障；促进平等就业，消除就业性别歧视；保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平；妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高；建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力；妇女享有公共文化服务水平不断提高；健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系等等。
儿童发展规划设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出主要目标78项，策略措施81条。与上期规划相比，新增了儿童与安全、儿童与家庭两个领域。列举一些重要目标如下：覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高；减少儿童伤害所致死亡和残疾，儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善；适龄儿童普遍接受普惠而有质量的学前教育，义务教育更加优质均衡发展，巩固提高高中阶段教育普及水平；面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足；尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利；教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，压实家庭监护主体责任；将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面；健全完善儿童保护法规政策体系，落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护等等。
同时，针对当前妇儿事业发展存在的难点，在妇女规划中提出家庭教育指导服务及妇女素质提升工程、白云女性健康保护行动、巾帼创业示范基地建设工程、困境妇女就业促进计划、婚姻家庭服务项目、决策管理“她力量”提升行动等6项重点工程；在儿童规划中提出儿童友好城市创建工程、儿童健康“1+N”工程、儿童安全成长守护项目、学前教育提升工程、普惠托育服务专项行动、重点青少年群体帮教行动等6项重点工程。
三、特色亮点
《规划》体现了新发展阶段新要求，具有鲜明的时代特点和一定的前瞻性。主要有以下特色亮点：
一是坚持党的全面领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，把党的领导贯穿于规划组织实施、妇女儿童事业发展全过程和各方面。《规划》强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女儿童听党话、跟党走。把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。
二是体现白云特色亮点。根据白云区区情，在健康、教育、就业、家庭、社会保障等方面满足广大妇女儿童和家庭需求。进一步关注妇女儿童健康，建立完善妇女儿童心理健康问题发现、评估、转介和干预机制；进一步关注妇女能力提升，开展多元化职业培训，培育基层女执委人才队伍；进一步健全社会救助和福利制度，对困境妇女帮扶实现全覆盖，对困境儿童实行建档跟踪服务，实现建档全覆盖；进一步发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的重要作用，提高妇女参与决策和管理水平；进一步推进儿童友好城市建设，推动将儿童友好城市建设纳入社会发展规划和国土空间规划，加强城市公共空间适儿化改造。
三是部分量化指标处于领先地位。《规划》从“内涵扩展、水平提升、先行先试”三方面提出了具有白云地方特色的指标，如：新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至2.0‰、2.8‰和4‰以下，6岁儿童近视率控制在3.0%，儿童药品质量抽检合格率达到99%以上，化妆用品抽查合格率达到96%以上、孕产妇死亡率控制在7.5/10万以下，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%，这些指标目标值是市规划指标值，均高于国家和省目标。适龄妇女宫颈癌筛查率达到75%以上，区人大代表和政协委员中女性比例稳定在30%以上，居委会主任中女性比例达到45%以上，九年义务教育巩固率稳定在99%以上，这些指标目标值均高于市目标。
四是推出重点工程回应群众关切。整合相关部门“十四五”规划和一些中长期发展规划的内容，针对当前群众关切的重难点问题提出重点工程逐步推进解决。如针对妇女儿童健康需求，提出白云女性健康保护行动和儿童健康“1+N”工程；针对“三胎”政策放开提出实施普惠托育服务专项行动，全面提升3岁以下婴幼儿照护服务水平；针对困境妇女增能，制定困境妇女就业促进计划；根据省、市要求，推进儿童友好基础设施建设工程；针对儿童安全问题，提出儿童安全成长守护项目。《规划》积极回应这些实际需求，通过健全机制、提供服务等全方位进行干预，使规划的策略措施可操作性更强。
