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广州市白云区人民政府关于印发广州市白云区农业农村现代化“十四五”规划(2021—2025年)的通知

发布时间:2022-08-31 来源:区府办公室 字体大小:

云府〔202224

广州市白云区人民政府关于印发广州市

白云区农业农村现代化“十四五”规划

(2021—2025年)的通知

各镇人民政府、道办事处,区直各单位:

  《广州市白云区农业农村现代化十四五规划(20212025年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区农业农村局反映。

  广州市白云区人民政府

  2022826

广州市白云区农业农村现代化

“十四五”规划

(2021—2025年)



广州市白云区农业农村局

2022


目录

  

  一、科学研判:把准新机遇新挑战

  (一)发展基础更加坚实

  (二)紧紧把握发展机遇

  (三)面临挑战更为严峻

  二、目标引领:擘画未来发展蓝图

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)规划目标

  (四)规划指标

  三、协同推进:优化农业空间布局

  (一)建设广东省乡村振兴文化服务产业园

  (二)建设现代种业、农产品加工流通两大产业集聚区

  (三)建设设施蔬菜、畜禽养殖、花卉三大产业基地

  (四)建设帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大新乡村示范带

  四、精准定位:明确各镇发展方向

  (一)钟落潭镇建设种业、蔬菜、花卉、畜禽养殖产业集聚区

  (二)江高镇发展水乡花田和加工流通

  (三)人和镇发展乡村振兴文化服务和农旅休闲

  (四)太和镇发展山旅观光、民宿和林下经济

  五、巩固提升:发展都市农业新业态

  (一)构建农业全产业链

  (二)积极推动和发展智慧农业

  (三)拓展线上+线下营销新渠道

  (四)加快发展农产品冷链物流

  (五)推进乡村旅游和农业公园建设

  六、深化发展:提高农业质量效益

  (一)保障城乡农产品有效供给

  (二)加强村级工业园整治提升

  (三)加快发展村级集体经济

  (四)多途径拓展农民增收渠道

  (五)强化农产品质量安全监管

  (六)推进优势农业品牌建设

  七、精美塑造:实施乡村建设行动

  (一)建立农村供水保障和“厕所革命”长效机制

  (二)持续推进村庄清洁与示范创建

  (三)全域实施“五美”专项行动

  (四)实施景观提升和农房风貌管控

  (五)科学有序推进乡村规划

  (六)加快推进中央商务区建设

  八、绿色发展:修复保护生态环境

  (一)加强农村生态环境整治

  (二)完善动植物疫病监控防控

  (三)推进农田土壤改良提质

  (四)推进林地建设与保护管理

  九、党建引领:构建乡村治理体系

  (一)加强基层党组织常态化建设

  (二)建立镇街配对互动机制

  (三)提升农村自治法治德治能力

  (四)补齐农村教育短板

  (五)加快建设健康农村

  (六)深化乡村文明建设

  十、完善机制:推动规划有序实施

  (一)完善组织领导

  (二)深化农村改革

  (三)健全投入机制

  (四)加大金融支持

  (五)强化人才支撑

  (六)加强用地保障


前 言

  “十四五时期是衔接两个一百年奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期,也是白云区在新的起点上全面建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区的关键时期。根据区委、区政府关于编制十四五规划的总体部署,围绕建设现代都市农业示范区的发展定位,按照乡村振兴和城乡融合发展要求,在全面总结十三五农业农村发展成就,深刻认识十三五发展环境的基础上,编制本规划。

  一、科学研判:把准新机遇新挑战

  白云区农村土地总面积619.51平方公里,约占全区面积的77.8%。全区有农村集体经济组织1934个,现有集体总资产584.57亿元。全区户籍人口112.72万人,乡村人口35.74万人,占全区户籍人口31.79%。一二三产业比例为1.7:22.4:75.9,其中,2020年农业总产值68.3亿元,全区耕地13.53万亩,林地20.74万亩。20162020年农村居民人均可支配收入稳定增长。至2020年,农村居民人均可支配收入达31474元,同比增长8.1%,增速位列全市第三。

  “十三五以来,白云区立足本地实际,依托资源禀赋,挖掘比较优势,扎实推进乡村振兴战略,大力发展都市农业,不断深化农村综合改革,强化农村基层治理,取得了显著成效。

  (一)发展基础更加坚实

  现代都市农业跃上新台阶。十三五时期,白云区以发展现代都市农业为牵引,推动农业转型升级。2020年农业总产值增速创20年新高,农民收入2015提高一半以上。一是农业产业布局不断优化。在钟落潭镇、江高镇、太和镇、人和镇规划布局设施蔬菜产业园建设,沿流溪河、巴江河一带布局花卉产业,筑牢白云区现代都市农业发展基础。大力发展集观光、休闲、度假、研学、研农、科普、采摘等于一体的休闲农业,创建7家市级农业公园。二是科技引领作用不断强化。与广东省科学院、广东省农业科学院、华南农业大学签订科技合作框架协议,围绕三农领域科技创新、现代农业高质量发展、乡村振兴人才培训等方面开展合作。全区105名农村科技工作者成功备案成为广州市农村科技特派员,涉及农村特派员团队10个,对接支持村数30个。三是农业经营主体激发新活力。2020年底,白云区有区级以上农业龙头企业60家,包括国家级3家、省级16家、市级41家、区级19家;农民合作社100家;家庭农场60家,全区示范性涉种农业新型经营主体达11家,在大鲵、罗汉松、杜鹃、菊花、龟等种质资源保护、开发利用等方面形成领先地位。四是流通体系建设实现新突破。白云区地处广州中心城区,有良好的区位优势和发达的物流体系,区内既有江南果菜、江村市场等大型农产品批发市场,也有太和谢家庄、钟落潭大罗、江高水沥等蔬菜产地批发市场,且拥有众多的农产品配送企业,助力粤港澳大湾区菜篮子”“果盘子建设。五是助农服务水平有提升。搭建区镇村三级助农服务平台,新型乡村助农服务体系建设考核全省第一。

  农产品供应保障能力有新提升。白云区物产资源丰富,是广州市菜篮子工程的主要基地之一,重要的农副产品基地和花果之乡,属于粤港澳大湾区重要城市核心地区,毗邻广深、港澳等市场消费旺盛的都市群,保障广州及大湾区周边城市农产品供应能力不断提升。一是蔬菜保供能力不断提升。2020年,蔬菜种类以叶菜类、茄瓜类为主,播种面积占广州市总播种面积的26%;平均年产量84.56万吨,位于广州第2名。蔬菜基地普遍建有设施温室种植大棚,棚内喷灌、滴灌等水肥一体化技术成熟,农业生产设施化程度逐年提高,产值效益提升明显。二是粮食保障能力不断巩固。严守耕地红线,保护永久基本农田。划定粮食生产功能区1.74万亩,优先发展粮食种植生产,打牢粮食安全之基。落实种粮大户补贴、农机购置补贴、农业政策性保险等惠农政策,提高农民种粮积极性。是渔业生态健康养殖高质量发展稳步推进。2020年,白云区拥有国家级水产健康养殖示范场3个,省级健康养殖示范场5个,省级水产良种场1个,市级水产良种场2个,渔业产量2.75万吨、产值3.83亿元。是特色花卉种植优势突出。在花卉苗木、鲜切花、种苗等方面形成了良好的产业基础,积累了丰富的栽培种植技术和经营管理经验,是广州花卉产业重要的生产和集散地。是农产品质量安全有保障。全面推进农产品质量安全例行监测、专项监测等工作,积极防范农产品质量安全风险,切实为百姓吃得好和餐桌安全保驾护航,十三五时期,农产品检测合格率高达99.9%。坚持推动农产品绿色优质发展,5家企业获批粤港澳大湾区菜篮子生产基地。

  林业建设管理呈现新亮点。一是森林资源保护管理工作卓有成效。十三五时期,完成生态公益林落界、林业生态红线划定、天然林落界、自然保护地调整优化、森林资源一张图更新、国家森林督查图斑查处整改、森林资源保护利用规划和生态公益林管理规划等工作;审核审批征占用林地申请81宗,面积9248.85亩;完成采伐、林木种子、植物检疫、野生动物经营利用等其他行政审批200多宗。立案查处林业行政违法案件93宗,移交刑事案件5宗,严厉打击破坏森林资源行为。二是林业园林重点生态工程及花城花景建设稳步推进。新建镇级森林公园4个,区级湿地公园2个;深入开展乡村绿化美化,美化乡村50余条;提升森林生态质量,持续推进碳汇造林1.2万亩;送苗下乡1万多株,积极推进国土绿化;提升高速公路和主干道两侧绿化景观,新建或改扩建景观林带8条。三是林业有害生物防控措施有效。加大宣传教育,推广林业有害生物防治技术,提升农户群防群治能力,十三五期间,培训218人次,派发宣传资料852份。针对林地有害生物发生情况,采取针对性措施,松材线虫病和薇甘菊等林业有害生物防治面积高达3万多亩,防治率达到100%。四是做好野生动植物保护管理。妥善处置养殖场11家,处置蛇类49728.4斤、虎纹蛙38928.6斤、蓝孔雀及孔雀蛋2514只。五是生态公益林管理不断优化。十三五时期,发放生态公益林补偿资金1.1亿多元,不断加强生态公益林的建设、保护和管理,进一步改善生态环境。

  人居环境整治凸显新面貌。十三五时期,白云区积极开展农村人居环境整治三年行动20182020),三清三拆三整治、垃圾处理、污水治理、厕所革命为重点,围绕美丽家园、田园、河湖、廊道、园区五个美丽行动,初步建立了有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长机制高质量完成各项任务,取得显著成效,在全省农村人居环境整治三年行动检查验收考核中位列珠三角片区第4名,获评优秀等次,并荣获2020年广州市开展农村人居环境整治、推进五个美丽行动成效明显激励区。一是村容村貌不断提升。开展新农村连片建设示范工程,钟落潭省级新农村连片示范工程被评为优秀等次。全区纳入考核的109个行政村基本完成三清三拆三整治任务,清理整治散乱污场所12109。建成省定干净整洁村109个,美丽宜居村99个,特色精品村31个。钟落潭镇获评全省乡村治理示范镇,江高镇大田村等4个村获评全省乡村治理示范村。利用流溪湾、巴江河、帽峰山等自然景观,沿路、沿山、沿水,共计完成40广州市美丽乡村创建,沿帽峰山周边(钟落潭镇、太和镇)、人和镇流溪湾、江高镇巴江河大美丽乡村群落已经成型。建成四好农村路超过200公里,通往云溪湾美丽乡村旅游景区的迎宾大道广龙路通过验收。实施村庄一路、一园、一林绿化工程,村庄绿化覆盖率超过40%二是农村供水保障水平不断提升。全区农村地区供水管道市政主管全覆盖,有力提升农村安全饮水水平农村生活污水治理能力不断加强全区109个行政村实施污水治理工程,农村小微水体治理稳步推进,全区4个镇2个街道有边沟边渠、水塘、鱼塘等小微水体889个,其中38个存在黑臭的水体均已完成整治工作,并已形成长效管护机制。三是农村厕所革命建管推进成效明显。全区累计建成农村公厕508座,实现了在全市各区中投入最大、数量最多、进度最快、品质较高的目标,新建和改造的公厕均配置有三级化粪池,并连接市政污水管道或小型污水处理设施,粪污均得到有效处理,全面取缔粪污直排的公厕。四是农村生活垃圾处理体系不断健全。收运处置体系逐步建立,4镇在用垃圾压缩站12座,109个行政村共有垃圾收集点488个,各村保洁覆盖面积均达到100%生活垃圾分类全面推广,全区农村完成261个垃圾分类收集房、614个垃圾投放点的升级建设。

  农村基层治理模式有创新。一是夯实基层党建根基。创新推行支部建在经济社,全区1768个经济社全覆盖建立1704个党支部。推行经济社社长任命制,建立健全村社干部分级管理、提级审查机制,率先100%在全市实现村党组织书记三个一肩挑。构建村干部选育用管闭环管理机制,创新建立村干部履职正负面清单、人事档案和廉政档案,全面实施4+5+1”基层党建制度。村干部队伍建设不断强化,118个行政村党组织书记全部具备大专以上学历,村村配有35岁以下年轻干部。二是加强基层民主制度建设。推动基层协商民主向广泛、多层、制度化发展,搭建规范的协商议事平台,创新落实“四议两公开”工作制度,要求村社严格执行重大事项向属地党委政府报告制度,全面推行党务村(社)务公开栏(白云模板)建设,村社换届选举六公开新模式获评第二届中国廉洁创新奖。三是加强集体资产管理。在全市率先全覆盖推行农村集体三资合同清理,为村社追回租金6.8亿元。三资监管体系逐步完善,三资平台完成交易232亿元,合同价值提升115%。四是建强党群服务阵地。高标准建设一镇一街党群服务中心,与新时代文明实践中心(站、所)融合,共打造816个经济社党支部活动阵地,在各村(社区)新建一批党群文化广场、党建公园、党建文化长廊,架起党群连心桥,修订完善107个村规民约,开展各类主题教育实践活动超过800场次。

  城乡融合发展进入新阶段。一是乡村教育振兴步伐不断加快。十三五时期,投入财政资金61.95亿元,确保教育资源向乡村学校倾斜。通过异地重建新校区和现状扩建老校区等多种方式,推动19所学校开展新改扩建。优化乡村学校师资结构,将110名新教师分配到乡村学校,在四个镇建设名校长、名教师、德育名师(名班主任)工作室、名团干工作室41,安排3名基础教育高层次人才到乡村学校任教,选派85名干部教师到乡村学校交流。建立城乡学校结对帮扶机制,缔结城乡姊妹学校21对。成功引进广东外语外贸大学在太和、广州市第六中学在人和、北大培文集团在江高、广东第二师范学院在钟落潭镇开展合作办学,面向农村建立区教研院教育集团,在教研、科研、培训等方面形成全方位的帮扶体系,农村教育发展基础趋于完善。二是乡村医疗服务水平不断提升。针对白云区各镇面积广、人口多的实际,创新布局12个中心卫生站,推进白云特色中心卫生站管理模式。大源街、江高镇率先试点农村居民一元钱看病,实现农村基本医疗和公共卫生服务全覆盖,有效解决空站无人坐诊等问题。三是公共文化设施建设不断加快。加快构建覆盖全区公共图书馆总分馆体系,重点进行镇街图书馆分馆专业化升级改造,全区共建成1个区域总馆、33个图书馆分馆,开通了全市通借通还服务。118个行政村和281个社区实现综合性文化服务中心全覆盖。

  农村综合改革取得新进展。一是加快完善集体三资管理。先后出台广州市白云区人民政府关于印发广州市白云区农村集体资产交易管理办法的通知》(云府规〔20209《广州市白云区人民政府办公室关于印发加强镇街集体经济组织资金账户管理和建立大额资金异动预警机制指导意见的通知》(云府办〔2016101号)《广州市白云区农业农村局关于印发白云区农村集体财务管理办法的通知》穗云农规字〔20191等22份制度文件,确保集体资产交易规范有序。二是推进农村土地和集体产权制度改革。基本完成市下达的农村土地承包经营权确权登记颁证任务,颁证率达104.06%。出台集体经济组织股份合作制改革方案和工作指引,全区166个村(联社)全部完成股份合作制改革。三是创新财务监管体系。首推大额资金监控+实时记账,全区166个村(联社)实现财务实时记账进行动态监管,4189个银行账户纳入大额资金预警监控,成为广州市首个将实时记账与大额资金监控结合的区。四是完善信息化监管机制。打造集体资产网上交易平台,实现资产交易全流程在线操作,全区166个村(社)及辖下经济社全部实现村务社情在微信公众号、三资平台、白云模板等渠道线上线下同步公开。

      (二)紧紧把握发展机遇

  城市化仍将是农业农村发展的强劲动力支撑。2020年,广州城市化率为80.49%,高于全国60.6%的平均水平。十四五乃至未来一段时期,广州城市化快速发展仍将持续,并将为农业农村发展提供强劲的动力支撑。随着城市化不断发展,人口规模会适度增长,人口素质和生活质量进一步提升,消费能力和消费潜力不断释放,不仅对农业农村的发展需求更为迫切,而且城市发展各种要素,例如,现代信息技术、文化创意等对农业农村都有渗透和拓展。越高质量的城市化,辐射带动能力越强,城市化发展释放的红利将延伸和辐射到广大农村,进而加快实现乡村振兴。

  “数字乡村成为赋能农业农村发展的核心动力。从国际看,全球新一轮科技革命、产业变革方兴未艾,物联网、智联网、大数据、云计算等新一代信息技术加快应用,不仅催生新技术、新产品、新模式,也必将为农业农村转型发展提供核心动力。大数据成为基础性战略资源,新一代人工智能成为创新引擎,世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向,构筑新一轮农业产业革命新优势。从国内看,党中央、国务院高度重视网络安全和信息化,大力推进数字中国建设,实施数字乡村战略,加快5G网络建设进程,为发展数字农业农村提供了有力的政策保障。随着信息化与新型工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展,城乡数字鸿沟加快弥合,数字技术的普惠效应有效释放。白云区农业农村进入高质量发展新阶段,乡村振兴战略深入实施,为加快转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力提供了广阔空间。为有效破解白云区土地资源与发展的矛盾,提高农业生产效率,必须依靠科技,发展数字农业。

  粤港澳大湾区建设为农业发展带来新机遇。粤港澳大湾区是我国经济活力最强,开放程度最高的区域之一,在国家整体发展大局中具有重要战略地位。大湾区产业聚集度和人口聚集度高,特别是香港和澳门,土地资源稀缺,基本没有农业发展空间,对绿色农业及优质农产品需求旺盛。白云区地处广州中心城区,地理位置优越,都市农业发展具有良好基础与前景,是构建大湾区优质生活圈的重要保障。白云区将借助粤港澳大湾区建设机遇期,在着力建设好粤港澳大湾区菜篮子生产基地的基础上,为大湾区优质生活圈提供良好的都市农业展示、观光、休闲、娱乐的生产、生活和生态空间。

  农业保供应保供给功能将不断凸显。2020年突如其来的新冠疫情不仅是对我国公共卫生体系的一次大考,也更加凸显了农业保供应保供给的功能。白云区是最靠近广州中心城区的蔬菜、花卉、水果的重要供应地之一,承担着为广州城乡居民提供菜篮子”“果盘子的功能,新冠疫情爆发后,对农业农村价值、功能的认识不断拓展和深化,农业发展及农产品保障供应引起各级政府的高度重视,为农业农村高质量发展迎来了良好契机。结合疫情带给农业农村发展的新认识和新思考,形成了都市农业保供应保供给的共识,将进一步增强保供应保供给的能力建设,提高都市农业发展竞争力。

  (三)面临挑战更为严峻

  农业农村发展定位与广州大都市建设有差距。广州作为国际大都市及粤港澳大湾区的核心城市,经济实力雄厚,人口规模庞大,城市影响力不断提升。大都市不仅需要大农业,更需要具备多种复合功能的强农业,白云区作为广州中心城区的涉农区,承担集中展示现代都市农业风貌,充分体现现代都市农业技术先进、资本密集、要素集聚的特点,以及保障广州农副产品供应及休闲、观光、体验、度假等多种功能,为广州现代农业做好示范和表率。从目前来看,白云区农业农村发展与广州大都市建设还有一定差距。

  农业转型升级推动力度偏弱。由分散、小规模的家庭种植为主的传统农业向规模化、集约化的现代农业转型是都市农业发展的必然趋势,受发展观念、土地、政策、规划等多种因素影响,在推动农业转型升级上力度不够、措施不多。一方面,发展都市农业的政策和投入不够。由于对都市农业发展定位认识思想不够统一,导致政策聚焦不够,资金投入分散,都市农业发展缓慢。另一方面,农业产业策划不足。乡村振兴战略实施以来,区委、区政府高度重视,预留一定的规划建设用地规模及指标,用于农村新产业新业态发展或零星分散的单独选址农业设施等建设,但因目前全区农业产业策划未与国土空间规划和用途管制进行有效衔接,一定程度上影响农业产业转型升级。

  农业全产业链开发能力较弱。白云区农业产业发展滞后的重要原因之一是农业产业链条短,农业生产能力有余,而加工、营销、物流、研发、示范、服务等环节相对不足,一二三产业融合和全产业链开发亟待提升。随着城乡居民生活水平不断提高,对冷链物流产品需求日益增加,但白云区农产品加工储藏、物流、服务业等产后环节社会化服务体系不够健全,农产品冷链物流发展滞后,影响农产品保鲜增值;农业生产性服务业诸如技术指导、售后服务、品牌、创建等服务落后于农业生产,制约了农业现代化发展。

  农村基层治理面临挑战。一是基层党组织存在薄弱环节。部分农村基层党组织存在软弱涣散现象,部分党员干部工作适应能力弱,无法有效调动农民参与治理的积极性,对农民的组织力和影响力有限。二是村民自治能力有待加强。村民自治必须在党组织领导下不断完善,个别村在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督认识和实践上存在偏差。三是村民议事协商形式和内容有待提升。十三五时期,各村都普遍建立了议事协商制度,但民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局还有待进一步完善,党务、村务、财务三公开制度需要强化长效化机制。

  二、目标引领:擘画未来发展蓝图

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理念,以加快农业农村高质量发展为核心,大力发展现代都市农业,培育新型农业经营主体,创新农业生产方式、组织方式和经营方式;以深化改革为动力,推进农业供给侧结构性改革,主动服务和融入新发展格局;以农村党建为抓手,强化农村基层治理,提高民主议事水平,推动农村社会全面进步;以科技创新为突破口,强化现代农业科技支撑,推动种业、智慧农业、数字乡村加快发展;以新型城镇化为引领,畅通城乡要素双向流动,实现高水平城乡融合发展,促进乡村振兴和农业农村现代化。

  (二)基本原则

  ——党管农村,强化领导。加强党对农业农村工作的全面领导,坚持农村基层党组织领导地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,确保党的路线方针政策落到实处。

  ——深化改革,统筹推进。全面深化农业农村综合改革,聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡融合发展体制机制、农村社会治理等领域,加强各项改革之间的衔接配套,最大限度释放改革的综合效应。

  ——产业振兴,示范带动。大力推进现代都市农业产业振兴,建立健全现代都市农业生产体系、经营体系和组织体系,以产业振兴带动农村全面振兴,助推农业高质量发展,努力当好广州都市农业示范和表率。

  ——绿色发展,和谐共生。践行绿水青山就是金山银山的发展理念,节约优先、保护优先,统筹山水林田湖系统保护与治理,严守生态发展红线,以绿色发展引领农业农村发展,建立绿色美丽田园。

  ——坚持民主,依法治理。坚持农民群众主人翁地位,充分尊重农民意愿,加强和创新农村社会治理,发挥好基层党组织的领导核心作用,完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

  (三)规划目标

  经过十四五时期的努力,打造农业全产业链,提升产业链供应链现代化水平,建成辐射、服务粤港澳大湾区的枢纽型现代农业,把白云区建设成为集中凸显和展示现代都市农业特色和风貌的典型区,走出一条空间布局具有白云特色、粮食和蔬菜等重要农产品供给有保障、农业质量效益和竞争力不断凸显的农业高质量发展之路。持续改善和巩固人居环境整治成果,建设宜居宜业的绿色家园、环境整洁的美丽田园、文明和谐的幸福乐园。农业农村经济等重点领域和关键环节改革向更深层次推进,农业农村现代化和农民收入双提升,形成活力、和谐、高效的乡村治理机制和治理体系,巩固提升脱贫攻坚成果,有效衔接全面推进乡村振兴。力争到2025年,实现农林牧渔总产值100亿元,农产品加工业产值100亿元,农产品批发零售业产值1000亿元。

  ——优化现代农业发展格局。围绕建设菜篮子保障集成区、近郊休闲农业首选区和新兴业态发展区,按照一龙头两园区三基地四示范带的产业发展布局,打造乡村振兴文化服务产业园,以文化赋能农业;建设现代种业、农产品加工流通两大产业集聚区;建设设施蔬菜、畜禽养殖、花卉三大现代农业产业基地;帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大新乡村示范带,形成彰显白云特色、凸显枢纽功能、满足城乡居民多元需求的都市农业产业体系,建设空间布局有特色、菜篮子供应有保障、产业发展有效益的现代都市农业示范区。

  ——建设现代农业产业集聚区。在白云区东北部,强化农业种业、农业教育、农业科研、农业企业总部办公和农业展贸功能,着力打造为现代农业提供全程技术支撑与服务的农业科技创新区立足湾区,服务全国,走向世界为定位,构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区菜篮子生产及流通服务体系以粤港澳大湾区菜篮子平台为枢纽的全国农产品共建共享合作网络,打造粤港澳大湾区菜篮子交易中心。在白云区中北部,重点建设农业生产种植技术推广示范区、花卉苗圃种植示范区、无公害蔬菜种植示范区及设施蔬菜种植示范区。在白云区西北部,大力发展盆花、观赏植物和绿化苗木基地,提升花草苗木生产整体水平,规划建设巴江河流域花田水乡田园综合体。聚焦蔬菜和花卉种业,探索与科研院校合作共建新模式,打造广州种业之都

  ——建设美丽田园样板区。坚持全域推进、系统治理,完善长效机制,巩固优化整治结果。常态化推进村庄清洁行动,深入实施农村厕所、垃圾和污水治理三大革命。推进交通沿线、沿行政区边界、沿旅游景区、沿城市郊区等重点区域整治建设,以点串线、连线成片,把白云乡村建成全域美丽乡村。加强乡村公园建设,实施绿化景观路、乡村小游园、乡村绿化工程,推进成片连村村庄绿化美化。

  ——建设社会治理先行区。加强农村基层党组织建设,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。建立健全党组织领导下的村务监督机制和农村基层民主管理制度,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索村民自治的有效实现形式。加强农村精神文明建设,加大农村思想道德建设力度,提高农民综合素质,提升农村社会文明水平。

  (四)规划指标

白云区农业农村现代化十四五主要规划指标表


指标名称

单位

2020

2025

指标性质

总体

目标

农业总产值

亿元

68.3

100

预期性

农产品加工总产值

亿元

30.37

100

预期性

农产品批发零售业产值

亿元

527.64

1000

预期性

粮食综合生产能力

万吨

0.56

0.6

约束性

高标准农田面积

万亩

8.9

9.2

约束性

农民常住居民人均可支配收入

31474

51000

预期性

都市

农业

市级以上农业龙头企业

41

50

预期性

种业企业数量

20

40

预期性

畜禽粪污综合利用率

%

93.06

达到上级目标

约束性

花卉产业产值

亿元

2.5

6

预期性

蔬菜种植面积

万亩

6.5

7.5

预期性

美丽

田园

农村生活污水排放达标率

%

70

95

预期性

特色精品村占比

%

28.4

30

预期性

美丽宜居村占比

%

90.8

100

预期性

基本型乡野碧道

千米

100

150

预期性

农业科技与质量安全

主要农产品质量安全市级

以上例行监测抽检合格率

%

98

98

约束性

水稻综合化机械水平

%

72.61

90

预期性

主要农作物耕种收综合机械化水平

%

38.89

81

预期性

农作物绿色防控覆盖率

%

36.55

达到上级目标

预期性

乡村

治理

村党组织书记担任村委会主任

和集体经济组织负责人占比

%

50

70

预期性

软弱涣散村占行政村比例降低率

%

10

5

约束性

村规民约(完成修订)的村占比

%

60

90

预期性

粤菜师傅培训基地

2

5

预期性

     三、协同推进:优化农业空间布局

  (一)建设广东省乡村振兴文化服务产业园

  不断完善广东省乡村振兴文化服务产业园功能与广东省农业农村厅共同打造省内首个服务全省乡村振兴的功能性产业园,最终成为展示全省乃至全国乡村振兴成果的重要窗口。加快出台推动广东省乡村振兴文化服务产业园建设相关扶持办法,推动农创孵化及培训基地建设,推进城市农业公园建设,依托空港经济优势,以文化赋能农业,聚焦数字农业、互联网+”农业,促进三产融合。强化招商引资力度,引进一批有实力的农业企业,不断提升产业园功能。到2025年,建成一个数字化农产品品牌人才培训基地、农业短视频创造中心平台和永不落幕农业农村会展中心,园区名优特产品一条街、粤菜师傅一条街。

  (二)建设现代种业、农产品加工流通两大产业集聚区

  建设种业集聚区。深化与华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东省农科院等科研院校的合作,推进种业科技创新,突出科研展示、转化带动特色,吸引种子加工、精选、包装、冷藏及质量检测企业进入,搭建种业信息交流服务、金融服务、招商引资、科研创新、企业孵化等平台,强化农业种质资源保护开发利用,打通农业全产业链。与国内种业头部企业加强对接,积极引导企业落地集聚,发挥白云国际机场枢纽作用,打造农作物种子、种禽交易枢纽,全面推进种业生产、转化、流通、贸易与展示等相关全产业链发展,建立育种繁推一体化的现代种业产业体系,构建现代种业科技支撑平台,促进科技成果产业孵化,突出种业公共品牌建设,创新联农带农机制,建设广州种业之都。

  建设农产品加工流通集聚区。一是在江高镇和人和镇交界处规划建设现代食品产业园。引导和支持农业龙头企业,采用先进适用技术提升农产品加工水平,逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变,从一般农产品加工向营养、便利食品工业拓展,积极发展预制菜产业,推进农产品加工原料生产基地化、产加销一体化、加工制品优质化,进一步强化农产品转化增值和带动能力,做实做强农产品精深加工链,实现农产品产后优质优价与产业提质增效。二是增强江南果蔬批发市场等农产品商贸交易市场辐射能力加快中央大厨房项目建设,推动粤港澳大湾区菜篮子交易中心项目落地建成打造集生产、加工、流通为一体的农产品加工流通集聚区,引导农产品冷链物流产业集聚发展。

  (三)建设设施蔬菜、畜禽养殖、花卉三大产业基地

  建设现代设施蔬菜产业园。以粤港澳大湾区菜篮子有效供给为核心,以促进设施蔬菜产业高质量、低损耗、强品牌、兴产业、惠民生发展为目标,强化科技支撑和引领,以市场需求为导向,加快白云区蔬菜产业生产方式、经营模式、管理模式等创新,加大田头冷库、道路水利等基础设施建设力度,推动加工配送中心、交易市场和科研中心落地。建设集设施生产、加工仓储、冷链物流、电子商务、市场贸易、休闲体验、示范推广等为一体的粤港澳大湾区现代设施蔬菜产业园,把产业园打造成粤港澳大湾区现代农业发展的示范区和引领区,建设成为现代农业科技的辐射源,人才培养与技术培训的基地。

  建设畜禽养殖基地。一是建设生猪养殖基地。规划建设标准化生猪养殖数字农业示范园,在钟落潭镇陈洞村和沙田村,采用斯高德楼房养猪模式,运用猪场物联网管理平台,按美丽牧场建设标准,配套建设高效智能农牧科研中心和生态循环农业示范园、屠宰加工车间,建成集科研、生产、屠宰加工于一体的标准化生猪养殖数字农业示范园,力争年出栏20万头肉猪,充分保障白云区菜篮子产品中猪肉的供应。升级改造钟落潭茅岗良种猪场,依托菜篮子工程、农业设施设备升级改造等扶持引导资金,通过引进种猪、改扩建生产房、增加疫病防控及无害化处理设施设备,完善基础设施,进一步提高成活率,促进产能提升。二是建设规模化家禽养殖基地。在钟落潭镇规划新建及升级改造23家现代化家禽养殖场,支持钟落潭镇障岗村鸡苗产业发展,因地制宜发展生态绿色养殖模式,支持有投资意愿的养殖主体落户白云区,鼓励养殖主体采用规模化、集约化、标准化的多层楼房养殖模式,节约土地资源,提高养殖效率。支持广州市良田鸽业有限公司升级改造,引导企业做好鸽子种质培育和保护利用,促进养殖、屠宰、冷链运输一体化深度融合发展。

  建设现代花卉产业基地。严格遵守非粮化要求,合理合规发展花卉产业。以市场为导向,充分发挥资源优势和区位优势,合理配置资源,高效利用国内外市场,建设开放式花卉产业格局。通过构建名优花卉,尤其是小盆栽高端产品生产、产品生产示范、主题研学旅游、种苗繁育供给、技术标准数据、质量检验检测六大产业体系,掌控以花卉种质资源与渠道市场的产业核心,发展产业集群。大力推进云上花市以花卉龙头企业为引领,打造白云区花卉观叶植物盆花、园林苗木生产花卉科技研发花卉加工营销品牌推广流通贸易旅游观光全产业链提高白云区花卉产业的整体效益和竞争实力。

  (四)建设帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大新乡村示范带

  打造帽峰山新乡村示范带。在太和镇重点发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,打造都市居民山旅体验和休闲康养区。完善基础设施,开展示范村道路升级改造工程。规范引导发展一批有特色的农家乐,借助粤菜师傅培训工程,发展林下产品经营加工,加大太和烧鸡”“烧排骨等特色名菜推广力度;加快美丽乡村建设,升级改造浔岭森林公园等公园,在头陂村布局一批精品民宿。

  打造流溪湾新乡村示范带。在人和镇以农耕文化+文旅产业融合的方式,开发一批集农业观光、田园度假、农耕文化、农产品会展商务、农业科普旅游等于一体的农业公园,重点建设人和园、南方村八岭庄美丽田园项目。完善道路基础设施,推动南方大道、Y130、清河村等相关道路升级改造。推动方石村创建广州市旅游文化特色村。

  打造云溪湾新乡村示范带。以钟落潭镇寮采村为核心,辐射钟落潭镇龙岗村、米岗村、雄伟村3个乡村,依托各村优势资源和个性功能,串联自然人文景观节点,形成四村联动发展的田园风光的主题旅游路线。推进世外桃园寮采庄园、龙岗村文旅项目、寮采村综合农贸市场建设,调整寮采村基本农田不断完善配套设施,在寮采村、龙岗村、米岗村、雄伟村布局一批精品民宿。

  打造巴江河新乡村示范带。以江高镇鹤岗村、峡石村、杨山村等为中心,逐步扩大区域范围,加强基础设施建设,开展峡石古渡口及周边环境升级改造工程、鹤岗村乡村立面改造及景观提升工程、示范村道路升级改造工程。加快菜田设施化、生态化建设进度,打造一批花卉、蔬菜、观赏鱼现代化种养基地,宣传推广鱼在花下游、花在水上红的水乡花田特色名片。

  四、精准定位:明确各镇发展方向

  (一)钟落潭镇建设种业、蔬菜、花卉、畜禽养殖产业集聚区

  打造大产业集聚区。一是大力发展种业。依托广东省农业科学院农业科技创新与集成试验示范基地(白云基地)发挥广东鲜美种苗股份有限公司、广良种业科技研发(广州)有限公司、广东金作农业科技有限公司等种业头部企业资源优势,建设种业发展集聚区。二是发展蔬菜产业。依托现有蔬菜种植基础,在白云区现代设施蔬菜产业园规划引领下,重点发展集蔬菜生产、加工、流通、研发和示范于一体的蔬菜产业片区,加快土地流转,整合分散的蔬菜种植资源,扩大蔬菜生产规模。聚焦数字化、绿色化、国际化转型,推动传统优势产业优化升级与侨鑫集团共建粤港澳大湾区菜篮子交易中心,为粤港澳大湾区提供更多更优的农产品。三是发展花卉产业。沿流溪河一带,依托现有花卉苗木产业集聚优势,借力省、市花卉科研机构科研力量,提升花卉生产、技术示范水平,打造花卉产业示范核心区,打造品牌,打造小盆栽、罗汉松、盆栽果树等特色品种。在花卉生产基础上,结合寮采村、米岗村、雄伟村美丽乡村示范片建设,以及经营主体生产场景和重要节点花卉造景,打造沿流溪河花卉景观带。四是发展畜禽养殖业。在严格遵守生态环保要求下,建设生猪养殖场和家禽养殖基地。

专栏1:钟落潭都市农业重点项目建设工程

一、设施蔬菜产业园。在钟落潭镇打造设施蔬菜产业园的核心区,面积约12000亩,主要分布在长腰岭村、竹三村、竹二村、乌溪村、龙塘村、虎塘村、大罗村、小罗村等,建设数字化蔬菜良种育繁推三位一体展示推广平台、设施蔬菜生产示范推广、优质蔬菜工厂化育苗等基地,承载产业园蔬菜产业技术示范推广、科技创新、孵化培育以及优质蔬菜生产集约化、规模化生产功能。()在竹三村建设蔬菜种业研发及推广基地300亩。包括育种大棚、新品种展示大棚、种质资源冷库等,开展种业卡脖子项目攻关,提供优质蔬菜种子、种苗,开展蔬菜新品种示范种植及推广。()在竹二村建设设施蔬菜标准化生产示范基地480亩。包括多功能温室大棚、预处理及田头冷库、综合管理控制中心、综合管养房、蔬菜及农耕文化长廊(观景台)等,并配套水肥一体化设施、流溪河观光绿道、机耕道等设施建设。()在竹二村建设设施蔬菜露地种植示范基地300亩。依托原有蔬菜生产基地,新建或改建水肥一体化设施设备及田间管养用房,并对田间道路、水渠等配套基础设施进行升级改造。()在竹二村、乌溪村、龙塘村、虎塘村、大罗村,建设蔬菜节水节肥生产示范基地4060亩。引进喷滴灌、水肥一体化等技术和设备,发展节水节肥生产,推动蔬菜生产现代化发展。()在龙塘村、小罗村、大罗村,建设蔬菜智能水肥一体化生产示范基地2438亩,依托原有蔬菜生产基地,新建或改建水肥一体化设施设备,并对田间道路、水渠、窝棚等配套基础设施进行升级改造。通过水肥一体化技术,达到省肥节水、水肥均衡、省工省时、增产高效等效果,辐射带动产业园生产经营主体开展设施蔬菜生产。

二、粤港澳大湾区菜篮子交易中心项目以一个标准供湾区为原则,构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区菜篮子生产及流通服务体系,打造标准化、信息化、智能化服务平台,为粤港澳大湾区提供更多更优的农产品,增强湾区居民的幸福感和获得感;构建以粤港澳大湾区菜篮子平台为枢纽的全国农产品共建共享合作网络,打造广州都市现代农业产业新名片、粤港澳大湾区农业产业高地、国家现代农业体系建设示范点;以全球视野、世界眼光、国际标准,打造与国际一流湾区和国际大都市相适应的粤港澳大湾区菜篮子平台,作为中国农业发展成就的对外展示交流平台。重点建设五大支撑平台建设现代交易展示中心,集国际优质农产品采购展贸、电子商务、金融服务、农产品流通大数据库等于一体的互联网+”智慧农业综合平台。建设冷链物流配送中心,建立完善的冷链物流全产业链,发展订单式委托配送服务,通过信息化管理实现商流、物流、信息流的统一和共享。建设品质监控中心,建立一整套完整的产品质量追溯体系,实现产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。建设大数据中心,整合科研数据、产业数据、市场数据等关键信息,引导农业生产结构调整,打造互联网+宅配”“互联网+机团配送消费平台,促进一二三产融合发展。建设金融结算中心,探索网络期货交易、大宗商品交易等新交易模式,大力发展场景内供应链金融、农业生产保险等,为企业提供融资等金融服务。

  (二)江高镇发展水乡花田和加工流通

  打造水乡花田,巩固农产品流通优势。一是在江高镇西部,依托河网环绕、水塘密布、花卉种植等优势,发展特色水产养殖、水生花卉种植业,引导扶持扩大绿萝、玫瑰和百合等生产规模。打造“鱼在花下游,花在水上红”的水乡花田画面感和水产品供应基地。二是加大尾水治理设施、越冬温棚、鱼塘整治扶持力度,重点发展观赏鱼、特种水产养殖、叉尾鮰等高效高质品种,提升水产养殖效益。构建养殖、营销、休闲为一体的水产产业链,打造锦鲤繁育、养殖、销售一体化产业链。三是在江高镇中部和东部,依托江南果菜市场、江村市场等一批大型农产品批发市场,以及白云区物流业发达优势,结合粤港澳大湾区“菜篮子”建设,全力做好农产品流通。依托江南果菜市场、江村市场等龙头企业,全力打造农产品流通、冷链物流和深加工集聚区。四是以新楼村成功流转1090.18亩农田至区供销联社为契机,打造集现代高新科技种植、农业科普教育及休闲观光农业为一体的现代化设施蔬菜产业园区。五是在江高镇西部,以大田、峡石、杨山为主,依托其水陆交通便利,水源充足,环境优美,具有独特的自然水产养殖生产条件等优势,大力发展珍稀水产养殖,乌龟、鳄鱼、甲鱼等,打造珍稀水产养殖区。六是利用古村落、旧码头、老祠堂等传统人文景观,深挖传统文化内涵,优化村庄人居环境,支持民宿、农家特色餐饮、手工作坊等率先发展,有机融合农业特色要素和古村落文化要素,打造可赏、可尝、可留、可忆的美景古镇。

专栏2:江高镇都市农业重点项目建设工程

建设中央大厨房项目。集约解决市民一日三餐所需的肉类食品、农副产品、其他食品和副食品供给全过程质量监控,通过配送中心、物流中心、配送节点等要素体系的合理配置,从菜篮子源头加工、流通环节,不断完善食品安全的市场准入和退出以及监测机制,确保食品卫生安全,构建从田间餐桌的全产业链模式。

建设现代食品产业园。鼓励和支持有条件的农业企业领办农产品加工企业,带动农产品加工业集聚发展建立农产品加工企业与种养大户、专业市场、农业龙头企业、农业园区、物流园区市场拓展和利益联结机制,进一步强化农产品转化增值和带动能力。

抓好农产品流通和配送环节。发挥龙头企业专业化精细化配送的示范引导作用,通过净菜上市、专业化配送,延伸和拓展流通产业链,打造形成集生鲜连锁、电子商务、团体销售配送于一体,线上线下全渠道覆盖,构建起生产、流通与消费的桥梁,建立供应广州、辐射粤港澳大湾区、影响全国的农产品配送系统。

建设现代化设施蔬菜产业园区。引进安圜绿天然公司,打造集生产、加工、流通、科研和示范于一体的现代农业产业园,打造广花经济带现代农业高地。建设珍稀水产养殖产业园区。

积极扶持发展三星养殖场最有特色和竞争力的珍稀水产——鳄鱼,打造鳄鱼繁育、养殖、观赏、科普、研学的特色基地,将白云区鳄鱼岛品牌打响。同时,可利用三星养殖场鳄鱼岛的品牌效应还有养殖技术,辐射带动周围村民,挖掘本地独特的咸水资源,扩大鳄鱼的养殖区域,最终将鳄鱼养殖形成一个珍稀水产养殖产业园区。

  (三)人和镇发展乡村振兴文化服务和农旅休闲

  打造临空休闲农业集聚区。一是发展乡村振兴文化服务。契合广东省乡村振兴战略以广东省现代农业品牌创建及营销服务为手段,创新展示广东省乡村振兴的发展过程和历史功绩,致力打造独一无二的直播引流+农旅体验+品牌文化多元体验的产业园,服务广东乃至全国乡村振兴的重要平台。二是发展农旅休闲。依托流溪湾丰华园和流溪湾沿岸连片农田,重点丰富农事体验、亲子互动、产品采尝、农业科普和品牌推广等功能,链接各节点文化、农业短途旅游路线,实现各节点有机串联、协同发展,不断拓展临空休闲农业新业态。加快清河村、镇湖村、南方村精品蔬菜大棚生产,谋划建设集蔬菜生产、观光休闲体验和生态景观一体的功能区。三是探索休闲农业新业态。扶持、引导流溪湾丰华园进一步扩展农事体验、农业科普功能,擦亮市级农业公园品牌。加快人和园优一鲜等新型农业公园建设打造特色农产品种植、农耕体验、生态鱼塘、鱼稻共生和科普教育长廊基地,致力于打造农业特色鲜明的都市田园综合体。以建设白云区水产养殖尾水处理示范点为抓手,创建省级水产健康养殖示范场目标,在人和园构建养殖、营销、休闲为一体的生态渔业体验基地

专栏3:建设人和镇广东乡村振兴文化服务产业园工程

满足广东乡村振兴文化服务产业园区一核两翼建设规划需求,以广东省现代农业产业园为主要元素,活化地域农特产品,强化特色农业品牌。契合广东省乡村振兴战略,以乡村振兴文化为魂,打造独具特色的文化产业园区。结合园区现状,融入新闻媒体技术手段,打造主题化+科技感+智慧化的国家级产业园。

打造三大模式:一是业态融合模式。打造乡村振兴文化服务产业园,对接全省199个现代农业产业园,将广东农业品牌、农业文化、农产品推广、产业园渠道等内容有机融入到广东乡村振兴文化服务产业园现有业态中,有效带动全省现代农业产业园区转型发展,实现199+1200。二是空间融合模式。将广东乡村振兴文化服务产业园粤字号品牌、岭南农耕文化等元素在空间上有机融合,充分结合现有或规划中的景观空间、业态空间和自然空间,将农翼主题元素通过设计和改造有机镶嵌进去,在重要空间节点新增农翼主题的VI标识导视内容。三是营销融合模式。与广东乡村振兴文化服务产业园已有系列营销活动充分结合,利用媒体优势为活动宣传造势,提高活动量级,助力粤字号农产品品牌建设和提升。

  (四)太和镇发展山旅观光、民宿林下经济

  大力拓展都市农业多种功能。一是大力发展林下经济。依托林地资源和森林生态环境,发展林下种植,因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式;发展林下养殖,充分利用林下空间发展立体养殖,大力发展林禽、林畜、林蜂等模式;发展森林旅游,合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源,发展旅游观光、研学拓展、户外运动、休闲度假、康复疗养等产业举办半马拉松、铁人赛等各种体育赛事,发展林下产品经营加工,延伸林下经济产业链。进一步加大山林资源保护监管力度,在保护的前提下发展,实现保护与发展双赢。二是打造高端观赏鱼生态谷。整合本地锦鲤养殖资源,组织开展观赏锦鲤大赛,打造全国知名观赏鱼赛事,培育壮大本地锦鲤养殖品牌,带动本地锦鲤产业提质增效。三是打造广东智慧农业孵化园。加快推进白山村广东智慧农业孵化园项目,搭建以种子种苗为载体,以产品开发为核心,以融合孵化为创新的农业产业综合服务平台,依托广东省农业科学研究院的专家智囊团智力支撑,集聚一批知名农业院校、特色企业、互联网服务平台、以及金融机构入驻,以产业融合孵化为纽带,联合研发、推广应用新品种和新技术,探索建立集农业科研、产业孵化、产品开发、产销对接、科普教育、休闲康养等三产融合于一体的产业振兴乡村新模式。四是发展休闲农业。在太和镇中东部依托帽峰山丰富的山林资源,重点发展水果采摘品尝和民宿业。提供都市居民山旅体验、休闲养生新去处。引导、支持帽峰山周边果园、耕地种植草莓、黄皮、龙眼、柠檬、火龙果、葡萄、沙桔、甜橙等可采摘品种,增加周边采摘果园数量和质量。规范引导发展一批有特色的农家乐,借助“粤菜师傅”培训工程,加大太和“烧排骨”“烧鸡”等特色品牌推广力度。

专栏4:太和镇广东智慧农业产业融合孵化园建设工程

广东智慧农业产业融合孵化园项目位于太和镇白山村,分为三个板块:

一、产业融合孵化及生产展示。主要建设种质资源展示区、大棚生产展示区,规划面积约1000亩,共建设18个温室大棚及配套相应的工具房、水肥间、冷库、粗加工车间。大棚生产展示区展示以色列温控大棚、水培技术、育苗技术、基质栽培技术、水果立体栽培技术,展示大田作物、可视化方格、梯田果蔬花卉,种质资源展示区展示全球新优品种引进试种。

二、优质单品蔬果孵化谷。主要建设番茄谷、桃谷、柠檬谷、木瓜谷、生菜谷、南瓜谷、红橙谷、百香果谷、柑橘谷、甘蓝谷等。

三、产业服务及农耕文化推广。建设花果长廊、农耕文化展览广场、鱼菜共生模块化车间、云山谷产业服务中心,将科普教育、农旅观光的建设内容,以点状分布穿插于各个板块中,探索一产带动三产,三产牵引一产的都市产农业振兴之路。

1十四五白云区农业发展布局图

  五、巩固提升:发展都市农业新业态

  (一)构建农业全产业链

  推动农业全产业链提档升级。一是集约建设生产链。依托白云区优势主导产业,建设一批优势突出、特色明显、集中连片、生态循环的种养业示范基地,重点支持建设高标准农田、现代化种苗繁育基地、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场、标准化养殖池塘等规模化原料生产基地。二是拓展延伸加工链。规划建设供应链产业集聚区,提供冷链物流、农产品净菜上市、配餐服务等多种服务。优化从农产品生产到加工、储备、物流、消费的整个流程,缩短农副产品从农田到餐桌的时间与空间距离,完善农产品特别是生鲜食品的价值链,增加农产品食用价值,实现从产品到加工的提升与转换。三是全力打通流通链。发挥白云区供销联社流通渠道作用,实现生产与流通融合发展。利用国家扶贫开发、东西协作形成的平台资源,鼓励区内农产品流通市场开拓产地生产资源,拥有产地资源的农产品生产商拓展自营流通和销售渠道,流通企业赋能生产环节,生产企业延伸流通链条。四是提升培育服务链。培育公益性与经营性相结合、小农户与现代农业相衔接的新型助农服务主体,现阶段着重整合供销社助农服务、农技推广部门等服务资源,推动助农服务综合平台和镇(村)助农服务中心服务功能提升,服务覆盖全区。五是着力打造品牌链。以优势企业、产业联盟和行业协会为依托,培养一批叫得响、过得硬、市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,鼓励有实力的新型农业经营主体在农业全产业链各环节统一规范使用品牌,提高终端产品的品牌溢价,提升产品的市场竞争力。

专栏5白云区农业全产业链建设工程

聚焦农业全产业链,力争创建3—5家百亿级、5—10家十亿级企业和一批亿级产业链企业组成的千亿级产业金字塔模型,打造现代农业产业集群。

一、第一产业围绕设施蔬菜产业园、种业之都等平台,积极引进极飞、以色列ETZA等高科技企业,加强科技支撑,重点支持广良种业、广东金作、广东安圜绿天然、乐禾集团、粤旺集团打造示范基地,引导一批企业集中打造总部基地。

二、第二产业围绕农产品加工流通产业园、中央大厨房等平台,支持江丰、粤旺、钱大妈、洲星、朱仔记等一批农业龙头企业技术和装备提升,围绕精细化、智慧化做强农产品精深加工环节,重点建设江丰精深食品产业园、乐禾食品产业园和钱大妈供应链平台项目。

三、第三产业围绕食材之都平台,打造1大运营平台、3大交易中心、1个产品销售网络、1个总部大厦的1+3+1+1”平台类产业园区,凸出上下游紧密链接、高端业态抱团集聚和流通过程智慧可控,打造大湾区乃至全国农产品流通标杆,提升粮食、蔬菜、肉类、水果等农产品流通供给体系的质量和效益。

  (二)积极推动和发展智慧农业

  依托特色农业,构建基于5G的智慧农业互联网。一是智慧种植业。建设数字田园,推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施园艺上的集成应用,发展智能车间农业。二是智慧养殖业。建设数字生猪养殖,推进养猪场数据直联直报,构建一场(企)一码动态数据库,推动开展5G+智慧生猪养殖数字农业示范园建设。通过智慧养殖,协助企业从传统管理向现代管理转变,通过对生产、消费数据进行挖掘,科学指导选种和育种,不断提高养殖规模。构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统,推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、循环水装备控制、网箱自动升降控制、无人机巡航等数字技术装备普及应用,发展数字渔场。三是建立农业信息智能监测体系。重点通过架设智能虫情监测站,无线太阳能土壤墒情监测器,小型农业气象站,视频监视器等基础设施,推动农业信息采集工作智能化、无人化、数字化。提高农业设施装备水平。着重提高水稻生产机械化,加大先进适用、绿色高效的新机具新技术引进、试验、示范推广力度,推进农业现代化建设。

  (三)拓展线上+线下营销新渠道

  实现农产品线上+线下融合发展。一是拓展无人零售新业态。通过技术进步、模式创新、加强管理等方式提高农产品从农场到餐桌的效率,将渔场搬进餐厅,将农场搬进超市。鼓励、支持白云区农业龙头企业开展多维度无人零售机开发和投放,在社区推广农产品无人零售,设置无人零售店,配置设备设施,引领农产品消费新模式。二是运用互联网平台连接农户、经营者和消费者。通过农产品网红、短视频营销、委托生产、订单农业等形式,开展产品推介,建立采购、销售、宣传一体化模式,积极与消费者互动,激发市场潜力。三是强化农产品网红直播和基地功能。引进和培育一批专业直播运营商,孵化一批网红品牌,培养一批网红带货达人,赋能一批实体企业,积极开展田间地头直播,带动农村增产增收。以直播电商新零售助力农业实体经济数字化转型发展。四是扶持一批示范性强的直播电商基地。支持区内有条件的园区打造农产品直播电商产业示范园区(基地),进行内容制造、视频技术、直播场景等一站式直播基础设施建设,专注做强做大农产品直播电商产业。

  (四)加快发展农产品冷链物流

  引导农产品冷链物流产业集聚发展。一是加强农产品冷链基础设施建设。重点支持在中心镇建设冷链仓储物流设施,优先发展以冷链、低温为重点的冷链物流快速配送处理中心。增强江南果蔬批发市场等农产品商贸交易市场辐射能力,加快中央大厨房项目建设,引导农产品冷链物流产业集聚发展。二是推动农产品冷链物流农村节点建设。鼓励农产品产地和田头市场、屠宰场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,加快补齐农产品产地最后一公里短板。推动区、镇、村农村三级节点建设,提升农产品冷链配送水平。三是提升农产品冷链装备设施水平。支持鲜活农产品、肉类、水产品、乳制品等加工和销售企业,购置冷冻冷藏、保鲜预冷、分拣加工、运输装卸等冷链设施设备,重点发展冷链专用运输车辆、仓储智能货架、特种装卸等先进装备设施。四是鼓励冷链企业创新经营模式。鼓励连锁经营企业、大型批发市场和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务,开展冷链共同配送、生鲜电商+冷链宅配”“生鲜零售+电商平台+冷链配送等经营模式创新,完善相关技术和标准。

  (五)推进乡村旅游和农业公园建设

  拓展乡村旅游和农业公园建设新路径。一是建设休闲农业示范点。鼓励依托农村绿水青山、乡土文化、田园风光、特色产品、特色产业、特色景观等资源,大力发展和拓展休闲度假、旅游观光、采摘体验、科普研学、农耕体验等休闲农业类型和形态。以农业公园为示范点建设中心,不断改善农业公园及其周边村庄道路、供电供水、通讯、停车场、厕所、垃圾污水处理、游客中心、餐饮等基础设施,促进村容村貌美化净化,提升农业公园影响力打造成白云区都市农业的新名片、新形象和新标杆。二是建设休闲农业旅游示范带。深入挖掘优秀农耕文化深刻内涵和价值坚持“在发掘中保护、在利用中传承”思路,加强乡土民俗文化推广、保护和延续,弘扬优秀农耕文化,加大对农业文化资源及遗产价值的发掘、传承、保护和利用力度推动大田村、方石村、北村村、白山村、头陂村、寮采村、马洞村、沙田村等8条村作为“广州市观光休闲农业示范村”特色化发展,建成一批休闲农业示范基地、特色园区、精品民俗为一体的休闲农业旅游示范带是建设六片区级森林公园。编制《广州白云六片地方级森林自然公园总体规划(2021—2030年)征求意见稿》,推进六片区级森林公园4000亩土地流转工作。充分挖掘自然资源禀赋,高标准打造成为集悬崖探险、天池深潜、徒步露营、丛林穿梭、骑行竞技、大众球类等户外运动及休闲旅游、观光体验、科普教育、文化演艺、康养度假等功能于一体的森林旅游综合体,力争将六片森林公园打造成为拥有区级森林公园”“市级乡村振兴示范项目”“省级森林康养基地”“国家户外运动基地”“国家4A级旅游景区五个定位于一体的多功能生态文化旅游风景区。

专栏6白云区农产品冷链物流发展工程

一、培育具有核心竞争力的冷链物流企业。发挥区供销社流通渠道优势,支持白云区农业产业化龙头企业引进先进适用农产品冷链设施设备,发展农产品冷链物流。支持开展农产品贸易物流一体化服务,以高效优质冷链物流体系保障生鲜农产品采购和销售。按照国家有关标准,通过鼓励、引导和扶持等手段。到2025年,推动5家以上企业开展国家A级物流企业、星级冷链物流企业评估。

二、推动冷链物流标准化规范化建设。严格执行食品质量安全市场准入制度,加快推进各类生鲜易腐产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的标准化进程,建立健全生鲜农产品质量全程监控和质量安全追溯体系,对肉类、水产品等密切关系城乡居民消费安全的生鲜农产品执行强制性标准。

三、发挥行业协会引导作用。强化冷链物流业统计,鼓励行业协会结合国内外先进经验,引导企业开展生产经营时间,协调推进冷链物流职业技术培训和继续教育,形成多层次的人才教育、培训体系,充分发挥行业协会在标准制定中的积极推动作用,完善冷链物流服务体系。

  六、深化发展:提高农业质量效益

  (一)保障城乡农产品有效供给

  做好大湾区农产品有效供给服务。一是调整优化农业结构。后疫情时代更加凸显都市农业对于保障城乡居民生活供应的重要性,以及白云区承载建设菜篮子及农产品保障供给的重要任务十四五时期,要充分发挥白云区作为中心城区面积最大、农产品资源种类丰富,农产品批发市场集聚及物流发达的优势,适当扩大绿色优质农产品种植规模,把水稻、蔬菜、渔业、生猪、肉鸡生产作为保供应的重要民生工程抓实抓紧,以平战结合思路推动现代都市农业发展,缓解因重大突发性、灾害性事件发生带来的不利影响。二是提升粮食供给保障水平深入实施国家粮食安全战略,落实粮食安全党政同责,藏粮于地、藏粮于技,通过稳定粮食播种面积、提升农业科技水平等措施,保障粮食综合生产能力稳中有升。三是发展绿色优质农产品。实施绿色农产品提质行动,增加优质绿色农产品供给,大力发展绿色食品和有机农产品,提高认证农产品美誉度和市场占有率,打造一批特色农业发展样板。

  (二)加强村级工业园整治提升

  集中力量整治提升一批村级工业园。一是不断优化一镇街一平台产业规划建设。针对流溪河沿岸、石井河流域范围、白云数字科技城等重点区域所在的重点镇街实施重点督办和指导,突破改造难点。重点打造民科园一核三片38平方公里先进制造业平台,为优质产业发展提供载体,拓展产业发展空间。二是提升村级工业园改造效益。对产业发展科技及资本含量低,占用土地面积多、影响环境及风貌的散、乱、污企业或物业进行改造,协调整合资源,发动区国资力量介入村级工业园改造,在不改变制造业园区的基础上,强化原有村级工业园服务配套、产业生态、园区景观,提升原有物业升值空间。政府全面统筹,进行土地直接收储,收储后连片改造,整片提升。三是探索村级工业园改造模式。吸引有实力的企业参与村级工业园改造,通过旅游助力农业发展、促进三产融合。

  (三)加快发展村级集体经济

  促进村级集体经济健康发展。一是多元化发展集体经济。对村级集体所有的经营性资产,采取村级集体直营、租赁、参股等有效实现形式,提高村级集体资产利用率。探索产业融合发展的集体经济项目,以农业为基础,向农产品加工业、农村服务业融合,激活各类发展要素,深度挖掘集体经济项目的附加值。二是加强农村集体资产管理。进一步深化三资平台功能升级,在严格规范的基础上,对资金管理、资产管理、资源管理、财务管理、农村集体经济组织管理、集体资产股权管理、清产核资、农村集体经营信息公开等集中管理、实时监控和分析评估,实现各系统间信息匹配关联,提高监管效率。

  (四)多途径拓展农民增收渠道

  建立健全农民增收长效机制。一是积极促进农民就业。引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供就业介绍、职业培训等服务,拓宽农民就业渠道。实施符合乡村实际的便利措施,培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间,扩大就业吸纳能力。规划建设农村劳动力转移就业示范基地、农村众创空间,推动农村大众创业万众创新。二是多渠道提高农民收入。提升村级产业园发展水平,通过保底分红、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益,有效提升农民经营性收入。深化农村集体经营性资产股份合作制改革,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立健全农村集体经济组织股权管理机制,推动股权长期固化管理,为乡村治理奠定稳定基础。三是完善农民收入增长保障体系。完善非农就业农民、失地农民、大龄农民及农村困难群体就业扶持政策,完善创业促就业补贴办法、创业担保贷款管理办法和创新创业(孵化)基地管理办法,将返乡创业农民纳入创业补贴范围。

  (五)强化农产品质量安全监管

  一是提升农产品质量监管水平。重点整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水产品中使用禁用、停用药物及农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等突出问题。将蔬菜、水果、畜禽和养殖水产品的生产企业、合作社和家庭农场等生产经营主体纳入监管名录库,对重点地区和重点品种,加密抽检频次,实施精准打击。二是着力推进食用农产品合格证制度。在全区试行食用农产品合格证制度,探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。压实主体责任,重点围绕蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品五大品类,农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等三大类主体。三是着力完善农产品质量安全追溯制度。推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品相关生产经营主体及产品全部纳入追溯管理,创建一批追溯示范标杆企业。

  (六)推进优势农业品牌建设

  加强农业品牌培育与宣传推介。一是实施农业品牌提升行动。培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌,加快建立差异化竞争优势的品牌战略实施机制,构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。以新型农业经营主体为主要载体,创建白云区地域特色鲜明小而美的特色农产品品牌。二是加强品牌宣传推介。创新品牌营销方式,充分利用农业展会、产销对接会、电商等营销平台,借助互联网、大数据、云计算等现代信息技术,加强品牌市场营销,提升品牌农产品市场占有率,促进农产品优质优价。探索建立品牌农产品公共服务平台,鼓励发展一批农业品牌建设中介服务组织和服务平台,提供农业品牌设计、营销、咨询等专业服务。三是加强一村一品推进力度。把一村一品作为推进白云区农产品品牌建设,提高农产品竞争力的重要抓手。通过建设一村一品,做强一个特色产业,形成规模化、标准化、集约化生产,培育一个知名品牌,建成一个农民合作社,培育一批致富带头人,推动一批产业融合。

   七、精美塑造:实施乡村建设行动

  (一)建立农村供水保障厕所革命长效机制

  一是完善城中村、农村供水改造建设完成110个农村改水工程建设,将城镇供水管网延伸至村内的每家每户,全面取消小型集中式供水设施,实现市政供水管全覆盖,进一步提高村民生活饮用水水质和水量水平,提升供水保障能力。二是开展农村生活污水治理。按照建设生态美丽宜居乡村的要求,完善农村污水管网及雨水排放通道,消除村内外污水外露现象。对于人口密度较大、城市化水平较高的106个自然村,参照市政截污标准,纳入市政建设,实施雨污分流管网建设。统筹推进农村小微水体治理,建立完善长效管护机制,实现小微水体三无目标,基本消除村庄黑臭水体。是开展农村生活垃圾处理专项行动。健全农村人居环境管护长效工作机制,加强农村人居环境管护工作队伍建设,因地制宜设置农村保洁员、农村公厕管护员、农村绿化养护员等岗位,深入推进农村生活垃圾处理,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾分类处理体系。在城中村大力推进栋长制,压实垃圾分类栋长主体责任。到2025年,行政村保洁覆盖面达到100%,不断完善农村生活垃圾减量化及资源化利用工作是开展农村厕所革命。对已建农村公厕和农户无害化卫生户厕进行查漏补缺,完善农村户厕一户一档管理工作台账。加快推进全区符合使用条件的行政村办公所在地厕所对外开放,并悬挂统一标识,优化农村公厕布局,所有行政村按实际需求完成农村公厕新建、改造任务。加强宣传、引导村民养成良好的如厕习惯,粪污基本得到有效处理或资源化利用。

  )持续推进村庄清洁与示范创建

  绘就美丽白云新画卷。一是常态化开展环境卫生运动。以新冠疫情防控为切入点,组织开展常态化村庄清洁行动与爱国卫生运动,动员群众定期开展家庭卫生大扫除,落实农户门前三包,及时清理房前屋后卫生死角,清除病媒孽生地。着力引导农民群众转变生产生活方式,养成卫生文明习惯,全面提升农民文明素质。二是深入推进千村示范、万村整治工程。加快推进钟落潭镇省级生态宜居美丽乡村示范镇、流溪湾五个美丽综合示范片区四大美丽乡村群。持续推进美丽宜居村、特色精品村建设。全面完成新农村连片示范建设工程,推动美丽乡村群建设提质升级。加强乡村公园建设,实施绿化景观路、乡村小游园、乡村绿化工程,推进成片连村村庄绿化美化。

  全域实施五美专项行动

  一是建设美丽家园,推动村庄美丽水平提档升级。以分类有序推进三清三拆三整治查漏补缺和农村泥砖房清理整治为重点,统筹开展拆后建绿、清旧补绿、村庄绿化美化亮化,发动村民栽种花木、绿化庭院,因地制宜建设小菜园、小果园、小花园、小公园四小园生态板块,开展美丽庭院示范建设,不断提升三清三拆三整治工作成效和岭南特色农房风貌。是建设美丽田园。开展田园垃圾清理,全面完成及巩固田间窝棚清理整治。实施农田零弃耕行动计划,深入推进田园、耕地和鱼塘环境综合整治,发展水产养殖适度规模化经营,全方位强化水产品质量安全,积极打造农业公园、湿地公园区级森林公园。到2025年,全区市级农业公园达到15家。是建设美丽河湖。加强五清常态化管理,巩固五清专项行动成果,恢复乡村河道水生态,开展乡村河道两岸风貌整治和景观打造,统筹推进河道两岸水系景观、人行绿道、休闲康体、文化长廊等工程设施建设,提升河道两岸绿化美化水平。提升乡村生态人文环境,打通乡村生态毛细血管。建设城市森林,构筑林业生态屏障,打造清新宜人的林业景观带。到2025年,结合乡村河涌自然布局,建设基本型乡野碧道150公里。四是建设美丽园区推动村域范围内工业园、农业产业园等旧厂房升级改造,整治周边乱搭乱建建设,清理积存垃圾,搞好园区绿化美化,完善园区基础设施,改善乡村创业环境。五是建设美丽廊道。制定并实施沿交通线、沿行政区边界线、沿旅游景区、沿城市廊道等四沿区域环境综合整治和乡村风貌带建设规划。推进机场高速景观绿化提升,在白云机场周边、域内高速、高铁(城轨)、国道、省道及重点区域沿线的农村公路两侧一定范围内,开展净化、美化、绿化三化提升工程,加强沿线标识牌、宣传牌、广告牌等公共设施规范设置和管理,完善配套设施建设,到2025年,打造2—4美丽廊道示范带。

  )实施景观提升和农房风貌管控

  一是推进农房风貌管控和乡村风貌提升。制定农房建设与风貌管控的正面、负面清单,加强对农房设计和建设的技术指导和监管,率先在示范镇、示范村和四沿地区开展农房风貌管控行动,提升农房风貌整体水平。是建设新乡村示范带。有效整合特色精品村、一村一品专业村、民主法治村、乡村治理示范村、河湖水利、四好农村路、生态景观林带、高标准农田等建设成果,按照联农带农的思路,集中建设10条各具特色的新乡村示范带。大力发展乡村产业,壮大村集体经济,促进农民增产增收,把生态优势转化为产业优势,把美丽乡村转化为美丽经济,努力将新乡村示范带打造成美丽生态、美丽经济、美丽生活三美融合的高地。

  )科学有序推进乡村规划

  推动集体旧厂房、旧商铺升级改造,引入商业模式、金融服务等支持,盘活利用空闲农房及宅基地改造,建设民宿民俗、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。根据实际改造需求,采取全面改造或者微改造的更新方式,优化村庄住房布局,统筹规划设计特色乡村风貌,提升整体景观面貌,完善生活服务功能。

  加快推进中央商务区建设

  充分发挥白云机场、铁路枢纽优势,规划建设广州空港中央商务区和国际港周边地区,打造集会议、展览、商务、酒店、文旅、总部等一体的粤港澳大湾区临空标志性综合体,推动发展成为广州国际航空枢纽能级升舱的强力引擎,以客流、货流带动信息流、资金流、人才流等集聚辐射,加速推动实现空港经济循环流转和产业关联互通,辐射带动周边地区乡村发展

2“十四五白云区农村发展布局图

  八、绿色发展:修复保护生态环境

  (一)加强农村生态环境整治

  实现农业绿色发展。一是巩固畜禽养殖污染整治成果。继续落实《广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区新一轮畜禽养殖污染整治行动方案的通知》云府201845,建立健全防止河涌(含支涌)周边畜禽养殖场反弹的长效机制,巩固河涌(含支涌)周边畜禽养殖场清理整治成效,开展其他区域畜禽养殖场整治。加强农业固体废弃物管理,加强对废弃兽药包装物及动物医院废弃物回收环节监管。推广有机肥料使用,2025年,畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上。二是加强种植类农业面源污染整治。继续开展耕地土壤环境质量类别划分,通过对种植品种调整及定向调控等方法措施,多管齐下,实现白云区受污染耕地安全利用,继续落实相关流域农田灌溉水检测、农药包装废弃物回收处置,提升农业污染整治水平。

  (二)完善动植物疫病监控防控

  强化动植物疫病监控防控能力建设。一是全面贯彻落实重大动物疫病防控工作责任制。确保各项防控措施落实到位,将禽流感防控工作放在首位,对抗体监测不达标的,及时进行补免,确保畜禽处于有效免疫保护状态无禽流感和其他重大动物疫情发生。二是继续做好动物疫病综合防控行动和平时补免相结合。进一步加大力度做好非洲猪瘟、高致病性禽流感和狂犬病防控工作,实时掌握动物疫病病原分布情况和动物疫病免疫效果,分析动物疫病流行病学状况,据此开展动物疫病风险评估和预警,指导调整动物防疫方案,从而维持动物群体健康水平,消除动物防疫隐患,保障畜牧业稳定发展。三是强化农作物及水产病虫害预测预报。及时发布病虫害发生动态及防治意见,指导农户及时做好病虫害防治工作。重点做好草地贪夜蛾防控,持续推进红火蚁和农地薇甘菊的防控,提高外来有害生物防控水平。

  (三)推进农田土壤改良提质

  一是实施化肥、农药减量化行动。全面推广测土配方施肥、精准施肥和节水灌溉技术,推进有机肥替代化肥,完成推广有机肥10000;全面推行高效低毒低残留农药、生物农药和先进施药机械应用;持续推进病虫害绿色防控和统防统治;2025年,主要农作物化肥利用率稳定在40%以上,农药利用率达到43%以上,化肥农药使用量总量比2020年减少3%。二是建立农业面源污染调查监测评估体系,构建重点河涌流域农业基础数据库,量化主要农业生产措施的氮磷流失风险,基于面源流失控制目标优化农业措施。三是提高耕地基础生产能力深入推进还田、绿肥种植、合理轮作等技术示范推广。

  (四)推进林地建设与保护管理

  全面加强林业建设与保护。一是全面推进落实林长制。建立健全护林员队伍,全面完成生态公益林和天然林落界,自然保护地调整优化,各自然保护地完成勘界立标,并建立相应的管理机构。加强林业行政执法力度,严厉打击破坏林地等破坏森林资源行为。二是继续推进林业生态项目建设。十四五时期,完成5条高快速路、2个高速立交的绿化品质提升,完成碳汇造林5000亩,推进钟落潭镇森林建设,实现乡村绿化美化,建成湿地保护小区、生态科普基地、森林乡村等。三是推进完善林业有害生物防控体系加强对涉苗涉木企业服务和监管,完成3000亩金钟藤防治任务。四是强化野生动植物管理加大宣传力度,坚决打击违法养殖贩售野生动物行为。在保护的基础上,大力推进森林旅游、森林康养、林下种植等林业产业发展,促进林农增收。

  九、党建引领:构建乡村治理体系

  (一)加强基层党组织常态化建设

  提升基层党组织战斗力和凝聚力。加强党建对三农工作引领和推动力度,以选准配强村干部队伍为核心,增强干部队伍活力,运用党建网站、微信公众号、党建工作平台、新闻媒体宣传平台等网络新媒体,找准农村各项工作与党建工作的契合点,用务实管用的载体推进党建工作有效开展。

  (二)建立镇街配对互动机制

  每个涉农考核镇街与3个非涉农考核街道进行搭配,按照资源共享、互促共建原则,将区内18个街道与42街按3:1的比例进行配对分组,将24个镇街分为6个工作组,从产业带动、资源互助、人才联动、提升基层治理水平等四方面重点开展工作,实现互促共建。

  )提升农村自治法治德治能力

  提升新时代农村自治法治德治水平。加强村民自治,健全村级党组织领导下村民自治的组织机制。增强农村法治,依法维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的法人地位。提升农村德治。强化道德规范和教化作用,提升农村道德时代要求、当代理念,弘扬道德感召力。保护未成年人身心健康,保障未成年人合法权益

  )补齐农村教育短板

  促进农村教育质量提升。优化配置资源,扩大农村地区优质学位供给,推动农村地区学校布局调整,强化教育帮扶,完善城区支援农村学校机制,全覆盖推进城乡结对帮扶,实现四个镇义务教育学校均安排城区一所学校结对指导,通过城乡学校交流,补齐农村教育短板促进未成年人德智体美劳全面发展,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人。

  )加快建设健康农村

  完善农村基本公共卫生服务。推动镇卫生院和行政村卫生站镇村卫生服务管理一体化体系建设,加强农村重大传染病防治,完善妇未成年人、老人、残疾人等重点人群健康服务,探索白云特色的村民一元钱看病模式,将公共卫生、基本医疗等优质服务下沉到村。

  )深化乡村文明建设

  广泛开展文明实践活动。加强农村思想文化建设和文明创建,建设新时代文明实践中心(所、站),深化农村文明创建,开展星级文明户、文明家庭、美丽家园创建和评选活动,活化优秀传统文化根脉和资源,融入新时代精神和精华,形成新文化引领、传统文化涵养的农村文化生态发展机制。

  十、完善机制:推动规划有序实施

  (一)完善组织领导

  健全党领导的体制机制。充分发挥区乡村振兴领导小组办公室职能,完善党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的领导体系,建立健全事关十四五发展的重大事项、重要问题、重要工作等由党委组织讨论决定的机制,落实党政一把手是第一责任人,镇、村各级党组织书记抓十四五规划落实的工作要求。

  加大工作统筹力度。区有关部门按照职能职责,落实责任,协同推进,形成合力。明确十四五工作目标任务,在重要改革措施推进、项目政策协调、资金资源配置和监督执法检查等方面形成长效机制,指导和帮助镇、村共同推进落实十四五规划。

  发挥镇、村主体作用,压实责任。十四五时期农业农村重大工程、重大项目和重要任务,纳入乡村振兴考核目标,明确任务完成时限,督促镇、村按时、高质完成工作任务。镇、村做好村民的解释工作,发动群众积极参与农业农村十四五重大工程、重大项目和重要任务形成共建共治共享社会治理格局

  发挥国有企业引领作用。加强与中央、省、市等大型国企合作,立足涉农、依农、为农、兴农的目标和定位,整合资产,盘活资源,做强做大区内涉农公有企业,共同推进农业产业强区建设和乡村全面振兴。

  (二)深化农村改革

  加快农村集体经济改革。一是规范村社民主治理秩序。规范集体经济组织章程、村民自治章程和村规民约,抓好四议两公开一报告制度落实。二是完善三资管理机制建设。围绕集体经济组织资产交易、财务监管干部薪酬、股权管理等方面强化建章立制,突出抓好制度落实最后一公里,对发现问题及时通报、督促整改,确保制度在基层落细落地。三是深化三资工作机制。常态化开展清产核资、合同清理,发挥农村财务实时记账监管作用,深化大额资金异动预警机制,强化村社银行账户监管。

  深化供销合作社改革。进一步完善新型乡村助农服务体系功能提升,发挥供销社为农服务主渠道和前沿阵地作用。优化区级枢纽型助农服务综合平台,升级赋能助农服务综合平台(区级),持续推进农村社区综合服务中心(镇村)建设及提升,增强农业社会化服务功能及城乡综合服务功能,为农业生产农民生活提供多样化、精准化服务。

  深化农村土地转型增益实践。一是持续推进农村土地经营权规模化流转规范和引导承包地经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模化流转,逐步解决地谁来种的问题;发挥企业联农带农作用,鼓励农民就近就业。二是发挥区供销联社作用,持续推进土地连片流转,聚焦蔬菜和花卉农业产业园规划与建设,吸引高质量农业经营主体,着力解决地怎么种的问题。三是落实好集体土地留用地管理政策,加强留用地兑现和管理,采取实物留地、货币补偿、置换物业、结合城市更新统筹解决等多种方式兑现留用地指标,妥善处理被征用村留用地历史遗留问题。继续用足用好拆旧复垦政策,鼓励将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等存量建设用地指标以公开交易方式流转用于城镇建设,把流转指标的收益返还给农村用于乡村振兴。

  (三)健全投入机制

  确保财政优先保障。区公共财政进一步向三农倾斜,确保财政投入与十四五目标任务相适应。一是进一步突出财政支农投入。着力推进农村供水改造、农业现代产业园建设、人居环境整治、美丽乡村群建设等。二是加大涉农资金统筹整合力度。按照《广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区涉农资金统筹整合实施方案的通知》云府办〔2019120要求,推进行业内涉农资金整合,充分发挥规划引领作用加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用

  完善农业支持保护制度。创新农业补贴政策和财政资金使用机制,形成多方面的农业支持保护制度。落实对种粮农民直接补贴政策,落实农机购置补贴政策,推动对绿色农业发展机具、高性能机具以及保障粮食等主要农产品生产机具补贴。落实重要农产品收储和最低收购价政策。建立健全农业保险机制,制定保障供应、保障稳定的重要农副产品保费补贴措施,推动农业保险扩面、增品、提标。

  推动社会资本下乡。对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目,包括学校、医疗卫生机构、道路、桥梁、村庄小公园等永久性建筑,允许以企业或企业家个人建碑、入村志。通过政府购买服务等方式,支持社会力量进入农村生活性服务业。对政府主导、财政支持的农村公益性项目,鼓励社会参与建设、管护和运营。巩固百企兴百村成果,持续吸引社会资金开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设

  壮大产业投资基金。依法依规依程序引导村社集体富余资金投资区乡村振兴产业投资基金,参与区内重大项目建设。通过政府、村社与国企共建、共投、共享等多方联动,吸引社会资本投入白云区乡村振兴,最大限度撬动各方力量。重点支持产业园区、基础设施、生态环境、社会民生等重大平台载体建设。促进村社集体资金规范有效投资,提升村社集体资金投资收益水平,为农业增效、农村增美、农民增收提供有力支撑。

  (四)加大金融支持

  进一步完善农村金融服务体系。探索建立现代都市农业金融中心,抢抓广州市推进共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的机遇,依托白云金控、白云金融总部集聚区等平台推动金融服务现代都市农业高质量发展支持区内商业银行优化农村地区布局,扩大农村地区服务网点覆盖面;鼓励担保机构积极开展农村信贷担保业务,切实发挥担保增信作用;引导区内金融机构适度增加对农村经济发展的信贷投入,鼓励金融机构针对农村和农业发展需求,精准创新金融产品和服务;常态化开展银企对接和交流活动,畅通银企对接合作渠道,确保资金精准、直达农业企业;加强农业企业上市挂牌辅导培育,支持区内优势农业利用多层次资本市场融资发展;丰富政策性农业保险品种,增强保险对农业发展的保障作用。

  (五)强化人才支撑

  发展壮大三农专业队伍。一是依托农业新技术、新业态凝聚能工巧匠、高校毕业生、职业经理人等各类专才,加强对各类人员的实用技能培训,推动人才振兴,建设农业科技推广、农产品质量安全监管、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等人才队伍,提升三农人才服务能力。二是建立健全人才回流农村的良性机制,完善有利于农村人才成长和干事创业环境、收入报酬、职称职务晋升等政策措施。促进青年人才回流农村留在农村服务农村。三是拓展和创新羊城村官上大学工程。选拔优秀大学生村官进入镇班子及村两委班子等,提升农村公务人员待遇,保障收入水平。

  大力实施粤菜师傅工程。一是开展粤菜师傅培训。统筹白云区职业教育培训资源,支持相关职业技术学院、技工学校以及社会培训机构、企业培训中心,开展粤菜师傅培训培养,推进培训基地、培训室等平台建设。二是鼓励龙头企业和农民,积极实施粤菜师傅就业创业行动,落实创业资助、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策。三是发挥粤菜师傅品牌带动作用,充分利用烧腊、柠檬、甜橙等特色产业和产品,研制粤菜师傅系列产品,打造乡村粤菜美食旅游点、美食精品线路,带动农民长久致富。

  鼓励社会人才投身农村建设。一是建立城乡人才合作交流机制。探索岗编适度分离等方式,推进城市各类专业人才定期到农村服务。在教育、科研、卫生等领域率先建立城乡人才轮调机制,将农村工作经历作为晋升、职称评定等考评条件。二是开展投身农村建设志愿服务。以乡情乡愁为纽带,引导企业家、退休党政干部、教师、医生、规划师、建筑师、律师等各类专业人才到农村投资兴业。三是实施新乡贤推动乡村振兴工程。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生外出农民工及经商人员回乡创业兴业,营造尊重新乡贤、培育新乡贤、支持新乡贤的良好氛围。

  大力培育现代新型职业农民。一是建立培训基地。与广东仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院等联合建立培训基地、实训基地等,开展种养、电商、营销、品牌等培训,提高农民种养技术。二是发挥行业协会培训功能。通过行业协会组织农业技能培训,吸纳种菜外耕户成员,发挥种菜外耕户传帮带作用,把外省种菜能手转变成白云区蔬菜产业种植的带头人,更好带动本地农民致富。开展电商培训,围绕花卉、蔬菜等农产品开展销售技能培训,拓宽农产品销路。三是支持合作社人才培训。建立合作社带头人人才库和培训基地,广泛开展合作社带头人、经营管理人员培训,引导高校毕业生到合作社工作。

  (六)加强用地保障

  提高土地集约化、规模化、组织化水平。一是提高行政村、经济联社统筹土地资源能力。在坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下,加强的力度,加强行政村、经济联社统筹资源能力,着力改变以往分散、小规模、各自为战的发展模式。二是提高土地规模化水平。依托区供销联社力量,共同引导承包地经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模化流转,减少土地流转纠纷,逐步解决地谁来种、地怎么种的问题。三是提高产业组织化水平。以建设蔬菜产业园为契机,通过园区化组织与生产方式创新,推进产业集约化发展,把分散的个体农民种植户培训成产业工人。四是保障设施农业用地需求。根据省有关部门要求,对于现代农业经营主体需要的生产设施用地与生产直接关联的辅助设施用地需求,在符合用地范围、用地规模、选址要求等有关规定前提下,做到应批则批并列入强化监管范围。

  切实保障农业建设用地需求。一是落实点状用地政策。规范实施点状用地,全面落实将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态的既有政策,强化农村产业发展新增建设用地的指标供给。结合农村产业项目的性质、特点和用地需求,探索创新多规合一精细用地等措施,试点推进农村建设项目差别供地”“点状供地,多种方式保障农村产业发展用地需求。二是探索创新建设用地供应方式。建立村镇重点农业项目联动机制村镇干部主动作为,协调村集体经济组织将临近村庄的仓库、厂房、办公楼等物业优先流转给现代农业经营主体使用,支持现代农业发展。三是盘活集体建设用地。落实白云区集体土地、旧村改造1+3”政策文件,通过出让、出租、转让、转租及抵押方式,推动农村集体经营性用地(集体经济发展用地、村留用地)、纳入三旧改造范围的集体建设用地使用权流转,实行与国有建设用地使用权同城同价、平等交易。

  加强现代农业生产辅助设施公共服务供应。支持鼓励服务平台公司租赁农村集体建设用地,建设仓储烘干、维修场所、经营性存储、深加工场所等辅助设施。利用现代农业经营主体辅助设施用地建设检验检疫检测设施、生态环保设施、临时仓储分拣设施、农产品初级加工设置等,多措并举加大现代农业生产所需设施的公共服务供给。对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地,以及乡村旅游停车场、厕所、餐饮等配套用地,实行更灵活的管理政策,促进一二三产业融合发展。


  公开方式:主动公开

  
政策解读:【音频】《广州市白云区农业农村现代化“十四五”规划(2021-2025年)》政策解读

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